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JournalofHubeiUniversityofEconomics(HumanitiesSciences) ．4ug．2009 湖北经济学院学报 (人文科学版) 第23卷 第 4期 V0l_23NO．4 法国行政法判例流变考 刘建军 (广西师范大学 法学院，广西 桂林 541004) 摘 要 ：分析7法国自1790年以来行政法判例发展的历程。从确立行政法治原则到行政法范围的确定 ，从对行政行为进行合法陛审 查到在一定范围内开展违宪审查，从坚守法兰西民族法律文化传统到与欧共体法逐渐融合，认为判倒仍然是法国行政法的支柱法源 之一，仍然是法国行政法变革的 “问路石”和 “桥头堡”。 关键词 ：法国行政法；判例法；变革 法国，素有 “行政法母 国”之誉 ，其行政法被世界上许多 国 16—24日法律宣布 ：“司法职能与行政职能不 同．现在和将来 家奉为典范。法国最先从理念上承认行政法是一个独立的部 永远分离，法官不得以任何形式干扰行政机关的活动 ，也不能 门法 ，并主要通过行政法院的判例创造性地构建 了一个完整 因其职务上 的原因传唤行政官员，违者 以渎职论处 ”。1794 的行政法体系。判例是法国传统行政法的灵魂所在 ，许多重 年 8月 16日法律重 申：“禁止法院审理任何形式的行政行 要 的行政法原则都是通过判例确立的。然而 ，在过去的一段 为。”1799年 ，拿破仑第一执政设立 国家参事院，负责起草法律 时间里 ，法 国行政法发生 了很大的变化 。行政法判例或 已不 提案和公共行政管理条列，并许其以国家元首之名裁决行政纠 再是法国行政法 的主要法源，但其仍然是其支柱之一 。今 日 纷。几个月 以后，依据 1800年 2月 17日法律 ，各省均设立 了 对法 国行政法判例流变做一考论 ，其一为展现这一延绵两百 省参事院，亦代理省长裁决负责本辖区内的行政争议 。在此 阶 余年 的变化 ，其二也为厘清其在法国行政法上的地位 。 段 ，不论是国家参事院还是各省参事院，其处理行政案件大多 一 、 1790年--1872年行政权独立与行政法治原则的确立 依循旧制，有所创新的判例寥寥无几。直至 1782年法律 明确 在法国，古典 自然法学派代表人物孟德斯鸠和卢梭等 比 授权国家参事院行使行政诉讼管辖权，此种局面始得改变 。 较系统的阐述了法治国的思想。盂德斯鸠 的 “三权分立学说”、 二、1782年一1958年行政法建立与行政法院权限的划定 卢梭 的 “天赋人权论”、“社会契约论”、“人 民主权论”都包含有 1782年 5月 24日法律要求设立权限争议法庭 以及授权 丰富的法治国思想 。他们倾 向于个人主义和 自由主义，认为 国家参事院 “以法兰西人 民的名义”裁决行政争议 ．是法 国行 “国家权力不是绝对 的，国家和个人都应服从法律 ，法律保护 政法历史上具有里程碑意义的变革之～ 。从此 ．法国有 了真 个人权利 ，不受 国家权力的非法侵害。”启蒙思想家的法治 国 正意义上的行政法院，法 国二元司法结构得以确立。 思想伴 随着法国资产阶级大革命的爆发进一步深入人心 ，并 在此之前，虽然 “行政须得依循法律而为”已为宪法所 明 成为法国宪法上的一个重要原则 。1789年 《人权与公 民权利 确 ，行政法治原则也 已经成为法 国行政领域 的基本原则 ，但 宣言》第 5条宣称 ：“凡未经法律禁止的行为不得受到妨碍 ，任 是，行政所依之 “法”究竟为何 ．法 国上下并没有形成一个共 何人不得被迫从事法律所未规定的行为。”第 6条宣称 ：“法律 识。1873年权 限争议法庭在 “勃朗哥案”判决 中表 明的观点 是公共意志的体现 ，每一公民均有权亲 自或者经 由其代表参