合作治理与行政法创新——论行政合作治理中公共利益的维护.pdfVIP

破终与 |霉2016年第8期主·题研讨 合作治理与行政法创新 编者按：随着行政任务的扩张以及行政活动的进一步复杂化，国家垄断行政事务的格局被打破， 越来越多的社会组织甚至纯粹的私人开始分享行政职权，国家行政任务通过公私合作来达成逐渐成 为一种普遍化现象。公私合作在一定程度上动摇 了现代行政法 (学)的基础，一方面，它模糊 了公与私 的界限，公共利益的实现往往蕴含在私人追求经济效益的过程 中；另一方面，政府从某些领域撤离，将 任务转移给 了私人 ，这预示着政府职权的重新调整和行使职权方式的变化。囿于传统行政法学的理论 范式与研究视角，以合作治理为研究对象的新行政法体系尚未建立起来，这无疑应当是当下行政法学 界应当完成的任务。本栏 目现选择三篇论文，其重点关注合作治理中的公共利益维护。并从规制的视 角探讨政府规制与合作治理的关系以及合作治理 中的政府行政法律责任 。它们既有规范主义的方法， 也有实证主义的视角；既关注 了我国的实践，又有对其他 国家相应问题的比较分析。尽管这些研究不 可能涵盖合作治理的所有领域，但对于推进行政法视角下的合作治理研究将有所助益。 论行政合作治理中公共利益的维护 关保英 (上海政法学院，上海 201701) 摘要 ：由行政系统主导的合作治理 已经成为当代行政法治的基本方式之一。由于行政合作治理 是一种多主体的治理，如何在治理过程 中不偏离原来的 目标 ，尤其是如何在治理过程 中维护公共利 益，是相关主体不得不面对的问题 。我 国的合作治理尚处于起步阶段，理论和实践对合作治理中的 利益关系尚未进行系统研究和有效应对 ，更谈不上量化分析，使得合作治理存在着阻碍或者侵害公 共利益的风险。为此，应 当对合作治理 中的公共利益作 出法律上的界定：构造合作治理中公共利益 的体系：确立公共利益维护的方式 ：设定公共利益维护的程序规则。 关键词：合作治理；公共利益；程序规则：行政合 同；行政法治 中图分类号：I)F3 文献标识码：A 文章编号：1005—9512(2016)08—0002—12 作者简介：关保英，上海政法学院教授，博士研究生导师。 爿c本文受 “上海市一流学科 (行政法)”和 “中央财政支持地方高校建设专项 (行政法)”项 目资助。 2 论行政合作治理中公共利益的维护 显而易见，由行政系统主导的合作治理 已经成为当代行政法治的基本方式之一。法治发达国家 大都构建了合作治理的相关制度和规范，其制度化和规范化有着深刻的法理基础。恰如有学者所言： “新的治理模式对这些传统假定提出了挑战。其通过在法律程序的各个阶段引入更多行动者，来拓 展决定做出的活动场域。其也使这些新的行动者带来的专门意见和经验的类型更加多元化。革新新 政治理是一种根源于鼓励多元行动者参与，并使公民的角色由被动转为主动的制度。规范性权威的 行使是多元化的。不断增长的参与逐渐渗透到了法律程序的多个层面和阶段——立法，规则的颁布， 政策的执行和实施。在晚近的几十年间，大量的政策试图强化非政府的个人和群体参与公共过程。新 的群体要求更接近政策过程，并在治理社会制度的过程中获得一席之地。多元化的参与被认为是创 造规则、促进改革和管制新的市场现实的一种方式。正如我们将看到的，参与的全部 目标远远不止单 纯的实现政策 目的这么简单；其增强了公民参与政治和市民生活的能力。”①与之相适应，我国近年 来也在诸多方面推行了合作治理，如相关管理的适当外包、公共服务外包，以及其他 由私人与行政系 统合作进行治理的情形 。应当说，合作治理在我国已经越来越普遍 。行政合作治理是一种多主体的治 理，是一种由民间或者私人主体参与或者主导的治理，所以，如何在治理过程中不偏离原来治理的目 标，尤其是相关私人主体参与治理 以后如何在治理过程 中维护公共利益，便成为相关主体不得不面 对的、不得不重视的问题。然而，我国的合作治理尚处于起步阶段，人们尚未对合作治理中的利益关 系进行相应的研究，更谈不上进行细致的量化分析。这使得合作治理存在着阻滞或者侵害公共利益 的风险。基于此，笔者撰就本文，拟对行政合作治理中公共利益的维护做初步探讨。 一 、行政合作治理中涉及的利益关系