论行政刑法的性质和概念.pdfVIP

文 与净 ，。] 鞘阻街 ’ L 它法行政硅研宣 口 赵桂民 ．侯云霞。 (1中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊 065009；2河北科技大学 文法学院，河北 石家庄 050018) 自从德国学者郭特希密特于1902年提出行政刑法 在于增进公共福利．其手段是公共活动 违反法的行为 概念和理论以来．行政刑法一直倍受理论界和司法界 是刑事犯．违反行政的行为就是行政犯。前者包含直接 重视。不仅在欧陆国家受到诸多法学大师的关注和争 对于法益与法规的破坏．也即是同时包含有一个实质 论．并形成理论体系．在日本也已成为法学界研究的焦 的形式的要素；而后者只具有形式上的要索，即违反行 点。在我国，行政刑法还是一个崭新的研究领域。有些 政意思而应加以处罚的行为．因此两者存在着本质的 学者已经对这一特殊领域进行了研究，但是对行政刑 区别．即“质的差异”。…据此．他主张将行政犯从刑法 法许多基本问题的认识还存在较大的分歧．关于行政 典中独立出来．而由专门的法典加以规定．即“行政刑 刑法和行政刑法学的一些基本问题至今仍处于争论辩 法”。可见，郭氏将法与行政对立起来的结果导致了行 驳之中。 政犯与刑事犯的实质区别．从而进一步导致了行政刑 行政刑法的研究对刑事立法、司法有着重要意义。 法属于行政法的结论。虽然这种观点受到了德国学者 市场经济是法制经济．国家为了规范市场行为，制定了 M．E．迈耶、杜纳等人的批评和反对。但它代表了欧陆国 大量的行政法规 如何使这些行政刑法规范与刑法典、 家的观念。 单行刑法协调统一．加强行政刑法的立法方式和立法 我国也有学者持此观点．如有学者认为“行政刑法 技术的研究迫在眉睫。目前我国的犯罪态势正发生较 属于行政法的范畴，” _l Pl】 其理由是：第一，行政刑法 大的变化．特别是行政犯罪如走私犯罪、金融犯罪、危 调整的是在国家行政管理活动中因违反行政管理法规 害税收征管犯罪 ，环境犯罪、职务犯罪等呈上升趋势。 的行为而引起的各种社会关系．它所针对的主要是那 只有加强行政刑法的研究才能给司法实践提供有益的 些较为严重的行政违法行为。即行政意义上的“犯罪行 帮助和指导．从而维护社会的稳定，建构和谐社会。 为”，而不是刑法意义上的犯罪行为。第二，行政刑法的 一 、 行政刑法的性质 法律渊源一般都是行政法律规范．或分散在行政法律 自从行政刑法这一概念和理论提出以来 ，行政刑 体系的备个分支部门，或集中体现为“行政刑法典”。第 法性质的定位就一直是理论上的争论点，对它的认定 三．行政刑法所规定的制裁(也即所谓的行政刑罚)是 直接关系到行政刑法概念界定、研究方向和学科属性 行政机关在其法定职权范围内做出的行政处罚与行政 以及相关立法、司法活动的进行。理论上关于行政刑法 处分．这与刑法所规定的刑罚是有本质区别的。第四， 的性质之争．实质上是关于行政刑法的法律性质之争， 行政刑法的执法机构为行政机关而非司法机关；其宗 其焦点主要集中于行政刑法是属于行政法还是刑事 旨是为国家行政权力的行使提供有力的法律保障，保 法．抑或两者兼而有之等。 证国家行政管理活动的正常进行，实现国家行政管理 l行政法说。该说认为，行政刑法应当归属于行政 的职能和目标。 法。德国学者