论行政刑法的法律性质.pdfVIP

2006年1月 韶关学院学报·社会科学 Jan．2006 第27卷 第1期 Journal of Shaoguan University-Social Science Vol_27 No．1 论行政刑法的法律性质 邱 新 (中山大学法学院，广东广州510275) 摘要：学界对行政刑法法律性质的三种主要学说存在严重的分歧，造成对行政刑法的法律性质的不同看法实质上是 由对行政犯罪这一概念的内涵认识不同所致。欲探求行政刑法的性质，首先要科学定义行政犯罪。将三种学说中的 行政犯罪进行比较，界定行政犯罪为犯罪的一种类型更为科学，行政刑法的法律性质应属刑事法的范畴。 关蕾词：行政刑法；法律性质；行政犯罪 中圈分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1007—5348(2006)01—0056—05 自从行政刑法这一概念和理论产生以来，行政 在我国也有学者主张行政刑法归属于行政法的 刑法的法律性质一直就是理论界争论的焦点。从 观点。如有学者认为，“行政刑法其实是指国家为维 1902年郭特希密特出版了人类历史上第一部《行政 护社会秩序，保证国家行政管理职能的实现而制订 刑法》专著起算，关于行政刑法的法律性质已经是一 的有关行政惩戒的行政法律规范的总称。行政刑法 个争论百年的古老的话题了，但其争论始终集中在 属于行政法的范畴。”121支撑这一结论的理由主要有 行政刑法在性质上是属于行政法还是属于刑法的范 以下几个方面：第一，行政刑法调整的是国家行政管 畴，抑或是两者兼而有之。 理活动过程中因违反行政管理法规的行为而引起的 一 、 行政刑法性质的争论——百年古老的话题 各种社会关系，它主要针对那些较为严重的行政违 关于行政刑法的法律性质的讨论，理论界主要 法行为，即行政上的“犯罪行为”，而不是刑法意义上 形成了三种学说。即行政法说、刑事法说和双重性 的犯罪行为。第=。行政刑法的法律渊源一般都是行 质说。 政法规范，或分散在行政法律体系的各个分支部门。 (一)行政法说 或集中体现在《行政刑法典》中。第三，行政刑法所规 该学说认为，行政刑法是属于行政法的性质。最 定的制裁(也即所谓的行政刑罚)是行政机关在其法 早提出行政法学说的是被学界誉为“行政刑法之父” 定职权范围内做出的行政处罚与行政处分。这与刑 的德国学者郭特希密特，他认为，称行政刑法是根据 法所规定的刑罚是有本质区别的。第四，行政刑法的 其外形观察所得，从本质上来看，行政刑法属于行政 执法机构为行政机关而非司法机关，且其宗旨是为 法的领域¨】。其理论的出发点在于法与行政的对立， 国家行政权力的行使提供强有力的法律保障，保证 法的目的在于保护人的意思支配范围，行政的目的 国家行政管理活动的正常进行，实现行政管理的职 则在于增进公共福利。违反法的行为是刑事犯，是 能和目标【 。 直接对法益的破坏，也即是同时包含着违反实质要 (二)刑事法说 素(法益侵害)和形式要素(违法性)；而违反行政的 该学说认为，行政刑法应当属于刑事法。如日本 行为是行政犯，其仅仅是对形式要素的违反。因此， 学者福田平认为：“行政刑法与固有刑法的指导原理 刑事犯与行政犯两者存在着本质上的差别。基于这 相同。由于刑法的诸原则大多在行政刑法中是妥当 种“质的差异”理论，郭氏认为应该将行政犯从刑法