论行政自由裁量权的司法控制——以《行政诉讼法》为对象的分析.pdfVIP

天府新论2007年第5期 论行政自由裁量权的司法控制 论行政自由裁量权的司法控制① 以 《行政诉讼法》为对象的分析 吴卫军 陈 岩 [摘要】行政自由裁量权的广泛存在，一方面有if,】于行政管理能动性的发挥，另一方面， 也对法治社会构成了潜在威胁，因此，对行政自由裁量权进行合理规制，是权力制衡的必然 要求。作为诸多监控手段中最为重要的一种，司法控制行政自由裁量权是法治国家的必然选 择。由于我国《行政诉讼法》在对行政自由裁量权司法审查的广度、深度方面存在着明显的 缺陷，致使对行政自由裁量权的司法控制存在较多缺失。因此，应从这两方面着手，完善对 行政自由裁量权的司法控制。 [关键词]行政自由裁量权；司法审查；司法控制；行政诉讼法 [中图分类号]DF74 [文献标识码]A[文章编号2007)o5—086一．1D3 在现代社会，行政自由裁量权是行政权力不可分割的 首先，任何权力都有被滥用的可能，行政自由裁量权 重要组成部分，也是行政主体在行政执法中最广泛、最经 自然也不例外；并且，由于其自身的特点，它更有被滥用 常运用的一种权力。行政自由裁量权的合理存在并不意味 的可能。一方面，行政主体需要管理应对的社会事务纷繁 着它将被合理使用，它的日益膨胀，一方面有利于行政管 复杂，又常常具有紧迫性，在客观上容易造成对行政程序 理能动性的发挥，另一方面，也对法治社会构成了潜在威 的忽视，这为行政自由裁量权的滥用提供了生存土壤。另 胁，因此，必须加强对行政自由裁量权的有效规制。作为 一 方面，，由于行政行为通常是在 “自由”名义庇护下行使 诸多监控手段中的一种，司法控制行政自由裁量权不仅有 的，具有合法的外衣，这就为一些行政官员借法律之名、 利于政府职能的有效实现，还有利于提升一国的法治水平， 行满足私利之实创造了更有利的条件。其次，行政自由裁 因而成为规制行政自由裁量权的最重要方式之一。 量行为的广泛性使得对它的监督和控制更有必要。在当代 社会，需要运用自由裁量权作出的行政行为的范围之广、 一 、 行政自由裁量权司法控制的理论基础 比例之高，远非其他国家权力所能比拟。面对随时可能被 所谓行政自由裁量权的司法控制，亦即司法审查，是 滥用的、普遍存在的自由裁量权，如果不对它进行有效监 指现代国家通过司法程序审查行政行为是否违宪违法，并 控，就谈不上依法行政和建设社会主义法治国家。 作出相关处理的一种活动。它是法治国家防止立法权和行 从司法的功能来看，作为社会正义的守护者，当民众 政权滥用的重要手段，也是以权力制约权力的重要表现。 的合法权益受到侵害时，司法是最后的救济途径。【】J因此， 在大多数国家，对行政自由裁量权实施司法审查主要通过 司法对滥用行政自由裁量权的种种表现形态有着最为完整 行政诉讼程序进行，即由法院通过行使行政审判权，审查 而清楚的认识，也知道如何才能有效地防止行政自由裁量 判定某一行政行为是否存在滥用或误用行政权，以及是否 权的滥用；同时，作为专门的权利救济机构，司法机关奉 存在其他违法情况。作为监控行政权的有效手段，司法控 行法律至上理念，拥有进行司法审查的专业人员、充足的 制行政自由裁量权具有深厚的理论基础。 物资保障，这都为其行使审查权提供了有利条件。除此之 ①本文系四川省犯罪防控研究中心立项资助课题 “和谐社会纠纷解决机制的构建”的阶段性成果之一。(项目编号：FZFK05—09) [收稿日期]2OD7— l—l5 [作者简介]吴卫军，电子科技大学法律系副教授、四川省犯罪防控