论行政诉讼的登记立案制度----兼评新行政诉讼法相关条款.pdfVIP

论行政诉讼的登记立案制度 兼评新行政诉讼法相关条款 王春业 (河海大学法学院，南京210098) [摘要]新行政诉讼法规定了行政案件受理采取登记立案制度 ，这是解决立案难问题 ，将更多的 行政争议纳入法治轨道的需要 ，也是对行政权进行监督和保护公民行政诉权的需要 。但行政诉讼法中还存 在着与登记立案制度不相协调的相关条款 ，影响了登记立案制度的实施 。司法机关要不折不扣地实行登记 立案制度 ，同时要制定相关配套制度 ，例如由书记员进行形式审查后即予登记立案制度 、实行审理前的筛 选分流制度 、加强行政审判的力量 ，以及建立对恶意诉讼制裁机制等 ，确保登记立案制度得到有效实施 。 [关 键 词 ]登 记 立 案 ；行政诉讼法修改 ；恶意诉讼 [中图分类号]DF74 [文章编号]1002 - 3054 (2015) 11 -0080 -09 [文献标识码]A [ D O I] 10. 13262/j . bjsshkxy. bjshkx. 151110 新 的 行 政 诉 讼 法 （以下简称新法）已于 2015年5 月 1 日起正式实施。新法第51条第一 一、立案登记制度中的登记 款规定，“人民法院在接到起诉状时对符合本法 与立案的关系 规定的起诉条件的，应当登记立案”，明确了行 政诉讼立案方式是采取登记的方式。这是行政诉 在立案登记制度中，登记与立案之间是什么 讼立案方式的重大改革和进步，有利于解决立案 关系？登记立案制度中有两个动词或两个行为： 难问题，可以充分保障公民、法人和其他组织的 一是登记，二 是立案，这两个行为之间存在着怎 行政诉权。但由于行政诉讼登记立案是一个新制 样的逻辑关系呢？是先登记后立案，还是登记与 度，因此，如何理解登记立案制度？新法的其他 立案同时进行？提出这个问题绝不是咬文嚼字， 相关条款是否有利于实现登记立案？还存在哪些 而是涉及到该制度的有效实施问题：因为新的行 不足之处？如何实行登记立案制度？这些问题都 政诉讼法在规定上存在条款之间的矛盾，即从新 有待于探讨。2015年 4 月2 2 日，最高人民法院 的行政诉讼法条款中确实难以搞清其确切含义 为此发布了《关 于 适 用 〈中华人民共和国行政 (其条款间的矛盾将在本文第二 部分进行分析）。 诉讼法〉若干问题的解释》 （以下简称新法司法 到底登记和立案这两者之间是何种关系？如 解释），尽管最高人民法院对立案登记制度花费 何理解登记立案的确切含义？这要结合该制度的 了较多笔墨进行解释，但仍存在一些需要解决的 来源、所针对的现实问题及其出台背景等来综合 。 分析。 [收稿日期]2015 -04 -16 [作者简介]王春业（1970 - ) ，男，安徽明光人，河海大学法学院教授. [基金项目]中央高校基本科研业务费专项资金（2014B 19414) 一 80 — 论行政诉讼的登记立案制度—— 兼评新行政诉讼法相关条款 1 . 中国登记立案最早来自民事诉讼法修改 式没有分清两者的适用阶段，这就导致了审查立 的讨论 案手段的运用。尽管立法上已经明确了立与审的 江伟教授及其课题组起草的《民事诉讼法 分离，但实际上这两者是很难分清的，司法机关 修 改 稿 （第三稿）》第 268条曾主张！ “当事人 常常在立案受理阶段越位地分解了审判权。