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2003年12月 山西省政法管理干部学院学报 Dec．，2003 第16卷 第4期 Journ~of Shanxi Politics and Law Institute for Administrators Vo1．16 No．4 【专 论】 论行政诉讼目的的唯一性 肖峰昌 (山西省政法管理干部学院，山西太原030012) [摘 要]我国现行行政诉讼法将其立法目的确定为“保证人民法院正确、及时审理行政案 件。保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。”这种立法目 的的多元化使得我国行政诉讼制度的进一步健全和完善缺乏一种明确的动机和方向。通过对行政 诉讼价值考量及对行政诉讼法的作用、功能和程序设计的研究，“保护公民、法人和其他组织的合法 权益”应是行政诉讼的唯一目的。 [关键词]行政诉讼目的；二元化；唯一性；正义；效益 [中图分类号]DF74 [文献标识码]A [文章编号]1672—1500(2003)04～0001—09 行政诉讼目的问题是一个从形式上看似已经解 政相对人对行政诉讼法的期求。但是，这种平衡、中 决，但在司法实践和法学理论上并没有真正得到解 庸的立法，不可避免地在一定程度上弱化了被社会 决的重要问题。由于我国行政诉讼法同时确立“保 舆论誉为“民告官”的行政诉讼法的应有价值。 护公民、法人和其他组织的合法权益”与“维护行政 迄今为止，关于行政诉讼的目的问题并未引起 机关依法行使行政职权”双重目的的二元化倾向，致 法学界的足够重视。在现有的有关行政诉讼目的的 使行政机关往往自觉或不自觉地以“维护行政机关 论述中，基本形成三种不同的观点： 依法行使行政职权”为由对审判机关施加影响，使审 (一)“权利保护”说 判机关在处理行政诉讼案件时经常处于两难境地。 这种观点认为，我国行政诉讼的根本的、唯一的 在自由裁量范围内决定行政诉讼案件处理结果时， 和不可替代的目的是“保护公民、法人和其他组织的 “天平”往往以“维护行政机关依法行使行政职权”为 合法权益”。_1 J‘‘保护公民、法人和其他组织的合法 法律依据，向着有利于行政机关的方向倾斜。行政 权益，为其提供及时、有效的司法救济，是行政诉讼 诉讼目的的二元化，也使得我国行政诉讼制度的进 真正的目的所在。”_2 J‘‘正如在行政诉讼立法讨论时 一 步健全和完善缺乏一种明确的动机和方向。 很多人指出的那样，保护公民、法人和其他组织的合 一 、 现行行政诉讼法立法目的的多元化 法权益是行政诉讼法的立法目的”。[3 J‘‘保护公民合 我国现行行政诉讼法将其立法目的确定为“保 法权益是行政诉讼法的根本目的。……在设计行政 证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法 诉讼的具体制度时，都应该以保护公民合法权益为 人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依 出发点和落脚点。要把保护公民合法权益的精神贯 法行使行政职权”。这种面面俱到的立法表述，表现 穿于行政诉讼的一切制度之中。”_4 J‘‘权利保护”说 出立法者在司法权力、行政权力和行政相对人合法 满足了在行政权力日益膨胀和扩张的社会条件下， 权益之间寻求平衡的良苦用心，立法中体现了儒家 社会关系对法的需求，有其产生的历史必然性。符 传统的“中庸”思想。行政诉讼法关于立法目的的表 合“有权利就有救济”这一任何“法治国家”都应遵守 述也确实在不同程度上满足了司法权、行政权和行 的普遍原则。 收稿日期：2003—09一O1 作者