论行政诉讼法修改下的行政检察监督职能的强化.pdfVIP

2014年2月 社会科学家 Feb．，2014 (第2期，总第202期) SOCIAL SCIENTIST (No．2，GeneralNo．202) 【法学与法制建设】 论行政诉讼法修改下的行政检察监督职能的强化 王春业 (江南大学，江苏 无锡 214122) 摘 要：行政诉讼法修正案草案已经出台，在加强对行政权力制约的同时也加强了检察机关的监督作用，但行政检 察监督的范围与力度还不够。应在此基础上加强对检察机关行政诉讼案件执行的监督，同时，在涉及损害国家利益、公 共利益且无人起诉行政违法行为时赋予检察机关提起行政公益诉讼的权力。 关键词：行政诉讼法修正案草案；行政检察监督；司法权对制约行政权 中图分类号：D925．3 文献标识码 ：A 文章编号：1002—3240(2014)02—0095—04 行政诉讼法修正案草案已于 2013年 12月提请 律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉”， 十二届全国人大常委会进行第一次审议，并向全国征 这实际上是对检察监督范围的表述。但何为 违“反法 求意见。这是行政诉讼法在颁布实施 23年后首次进 律、法规规定”则语焉不详，在具体的司法实践中往往 行的大幅度修改。这次行政诉讼法修改条款过半 ，草 只限于事实问题、法律适用问题以及法定程序问题， 案拟修改 36条增 23条 ，着力想解决 “立案难 、审理 例如，最《高人民法院关于执行中华人民共和国行政 难、执行难”的问题。修正案草案充分体现了对行政机 诉讼法若干问题的解释》的第72条对 违“反法律、法 关的约束，限制行政权 ，使之复归原位 ，防止其越位， 规规定”作了司法解释，即(1)原判决、裁定认定的事实 以保障行政相对人以及利益关系人的合法权益。这其 主要证据不足；(2)原判决、裁定适用法律、法规确有错 误；(3)违反法定程序，可能影响案件正确裁判；(4)其他 中也进一步加强了检察机关的监督作用。 违反法律、法规的情形。这实际上是缩小了可以提出 抗诉的范围。而修正案草案第87条对检察抗诉的范 一 、 加强了检察机关对行政案件的 围进行了细化和扩大，将7项内容都明确列入检察机 行政监督 关的抗诉监督范围，除了事实证据、法律适用和程序 之外，增加了四项内容，即：(1)不予受理或者驳回起诉 现行的行政诉讼法关于检察监督的规定有两个 确有错误的；(2)有新的证据 ，足以推翻原判决、裁定 条文，即第 10条和第64条，其中，第 10条内容上在修 的；(3)原判决、裁定遗漏诉讼请求的；(4)据以作出原判 正案草案中没有改变，但修正案草案对第 64条进行 决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；(5)审判人员 了较大修改，体现出对行政案件的监督。 在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行 1．检察机关抗诉的范围扩大并作出明确规定 为的。不但使抗诉的范围得以明确，而且实质上扩大 现行行政诉讼法第64条规定 “人民检察院对人 了抗诉的范围。尤其是对 “不予受理或者驳回起诉确 民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法 有错误的”的抗诉 ，体现出检察机关对行政案件立案 收稿 日期：2014一O1—12 基金项目：该文是2013年度最高人民检察院检察理论研究课题 行《政检察监督与行政诉讼法修改》(立项编号为：GJ2013D01) 的阶段性成果之一 作者简介：王春业(1970一)，安徽明光人，法学博士，法学博士后 ，江南大学教授，硕士生导师，研究方向是宪法学、立法学。