论行政诉讼法的完善.pdfVIP

第2u卷 第l期 运城高等专科学校学报 V( 2O (， 2002牟 2月 Journal of Yuncheng C。U Feb 2002 论 行 政 诉 讼 法 的 完 善 葛 治花 (西北政法学院，陕西 西安710063) 摘 要：(989年4月4日颁布的《中华^民共和国行政诉讼珐》．对促使行政机关依洼行政．保护行政相对人 的合法权益．保障人权起着重大作用。最高人民法院的《贯彻意见》、《若干问韪解释》对此叉作了完善。笔者认 为．应依法保护诉权，健全行政诉讼参加人制度；借鉴外国经验，丰富我国法院行政判决形式；明确举证责任曲分 担．完善举证责任制度 关键词：行政诉讼法 不足：完善 中图分类号：090 文献标识码：A 文章编号：1008—8~ (2002)01—0069—03 1989年4月4日．第七届全国人民代表大告第二趺会 供了借口 第二．没有对农村土地承包人的原告资格做出规 议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》(心下简称《行政诉 定。农村家庭联产承包责任制作为一项鼓励农民积极性的 法》)．对行政机羌及其工作人员行使职权侵犯公民、法』、 制度已载^了宪法．而实践中 农村土地承包』、的台洼权益 或者其他组织合{击权益的．赋予行政相对^提起诉讼的权 却很难得到保护 第三．十五太确定我国曲经济制魇是以 利 这对保护行政相对人的合法权益，保障』、权起着重大作 有制为主体．多种所有制经济并存，而行政诉讼法却未规定 用 但随着审判实践的发展．现有法律越来越不适应审判工 各类企业的合法权益受行政机关的行政行为侵犯尉的救济 作的需要 当前，我国行政诉讼制度实际面枯着如何根据牡 方式。第四，第三人的合法权益不能得到保护，因为如果“具 尝主义市场经济发展的要求．吸收现代诉讼制度中的积极因 体行政行为的相对人不提起诉蹬与具体行政行为有利害关 素．而创造性地加以完善的问题 _】 1991年最高^民法院《关 系的当事^就无法作为第三人参加诉讼 于贯彻执行‘中华』、民共和国行政诉讼洼，若干问题的意见》 针对行政诉讼法存在的上述缺陷．《若干问题解释》作了 ( 下简称《贯彻意见》)，2000年3月8日．最高人民法院￡关 完善规定 于执行 中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》( 第一、明确规定近亲属的范围，且进一步规定公民困被 下简称《若干同题解释》)，对行政诉讼法做出了更加符合立 限制人身自由不能起诉讼的。其近亲属可以依其El头或书 法精神．更加符合审判工作需要的解释，使行政诉讼法进一 面委托以该公民的名义提起诉讼。过样既保护了行政相对 步得 完善 人的合法权益，叉与民法、民事诉讼法的相关规定保持一致 一 、 依法保护诉权，谴全行政诉讼参加人制度 第二、扩大原告的范围，规定与具体行政行为有法律上 I、合理界定原告资格 利害关系的公民、法人或其他组织对该行为不服的．可以依 根据不告不理原则，没有原告的起诉，人民法院不能依 法提起行政诉讼。这对于纠正审判中存在的误区：原告必须 职权主动提起行政诉珏，启动诉蹬程序，因此．合理地确定原 是行政机关行政管理对象具有重要意义 告资格，不仅可以依法保护行政相对人的合法权益．也可防 第三、规定农村土地承包』、等土地使用权』、对行政机关 止滥诉 《行政诉讼法》第 24条规定：依照行政诉讼法提起 处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可 自己的名 诉讼的公民、法』、或者其他组织是原告，有权提起诉讼的公 义提起诉讼，而不是以村民小组的名义起诉 当然，这里的 民死亡，其近亲属可 提起诉讼 第4I条规定：原告是认为 农村土地使用权』、既包括使用农村土地的乡镇企业，也包括 具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。关 在农村土地上建房的村屠等。 于原告资格的确定，《行政诉讼法》投有此二条原则性规定 第四、明确规定不同企业享有不同的诉权，联