新农村建设分类指导的政策建议.pdfVIP

蒋和平等：新农村建设分类指导的政策建议 新农村建设分类指导的政策建议 口蒋和平 朱立志 郝 利 辛 岭 内容提要：本文认为，社会主义新农村建设应该依据各地城乡-e．．N、工农业之间差异分类加 以指导，而不能按照原有的农业自然区划原则确定的九大农区来指导新农村建设；应按四大类区 域，即大中城市郊区、东部沿海地区、中西部人多地少地区、中西部人少地多地区来制定不同的政 策指导新农村建设。 关键词：新农村建设；不同地区；分类指导 我国是一个农业大国，幅员辽阔，各地区的自然条件、农业资源和社会经济水平差异较大。尤其是改 革开放以来，不同地区的农村经济虽然都有了较快发展，但地区间的发展速度和水平的差异在进一步加 大。因此，在这样一个大国，要建设社会主义新农村就必须因地制宜，对不同地区采取不同的建设模式，不 搞一刀切，不采取统一的模式，而是采取分类指导。 一 、 社会主义新农村建设分类指导中的区域界定 根据综合分析，我们认为，为更好地对我国新农村建设进行分类指导，可将全国分为四大类区域：大中 城市郊区、东南沿海地区、中西部人多地少地区、中西部人少地多地区。 (一)大中城市郊区 主要指人口在100万以上的大中城市的郊区，根据《中国城市统计年鉴》(20o3)提供的数据，2002年12 月底我国共有171个人口超过100万的城市。 其主要经济特征是：(1)农村经济发展较快。该区2004年的农业GDP达到4614，99亿元，人均农业 GDP为6888．20元，农户人均年纯收入达到6174元。(2)农业生产专业化、集约化程度高。大型奶牛场、温 室设施、各类园艺场等都集中在这一区域，同时还有规模化的粮食、水产、水果加工，以供应大中城市新鲜 类食品为主要任务的工商业也比较发达。(3)区位优势明显，对外开放程度较高。如深圳、上海的养殖业 饲料及种畜、种禽绝大部分来自外地，甚至国外。我国大中城市花卉草坪业近年来每年以20％～25％速 度在上升，其产业规模已超过140亿元人民币。(4)农副产品物流量大且多样化。随着大中城市人民生活 水平的不断提高，农副产品市场的“质量型”消费将大大加强，且呈现出多元化发展趋势。 主要限制因素为：(1)生产要素短缺。本区城市化和工业化对耕地的“吞噬”严重，各种开发区、工业园 和大广场、主题公园等形象工程占用了大量好地；水资源日趋紧缺的同时，还存在着管理不科学，以致浪费 严重、利用率不高；农业劳动力成本昂贵，但其素质又不适应农业集约化、专业化、市场化的要求。(2)生态 环境脆弱。过量使用农药、化肥，农业污染严重；生活“三废”和城市及工业污染等也导致农业生态环境恶 化。(3)失地农民的权益难以保障。在城市化进程中，由于征地扩张没有为丧失土地的农民解决好就业问 题，在城镇郊区和卫星城周边出现了一批无地、无业、无社会保障的“三无”群体，成为社会安定的隐患。 (二)东部沿海地区 东部沿海地区包括辽宁、河北、山东、江苏、浙江、广东、福建、海南8个省。该区农村经济和人FI就业 一 1 5 — 《农业经济问题》(月刊)2007年第6期 非农化程度以及市场化程度都很高，农村外向型经济、基础设施和文化设施较发达，农业在国民生产总值 中所占的比重较低，属经济发展较快地区。 其主要经济特征是：(1)农村经济发展较快，农业GDP居国内前列。该区2004年的农业GDP达到 13028．22亿元，人均农业GDP为2966．20元，农户人均年纯收入达到5187元。(2)农业基础设施好。农业 机械总动力、有效灌溉面积、化肥施用总量、农村用电量、机耕率、灌溉率均居全国前列，是农业技术装备水 平较高的地区。(3)农业生产水平高，高效农业发达。(4)区位优势与市场优势明显。该区域自然条件较 优越，毗邻港澳台及Et、韩和东南亚市场，区位、资金和技术等比较优势明显，外向型农业发展较好。(5)t1~ 农产业特别发达。该区乡镇企业发展在全国处于领先地位，非农产业产值占全国非农产业产值的1／3，其 中农村工业产值占全国农村工业产值的36％以上，2003年乡镇企业总收入达到19340．78亿元。