我国教育公益诉讼制度的建构探析.pdfVIP

2008年9月 堤 ‘法 Sep．，2008 第30卷 第5期 M odernLaw Science Vo1．30No．5 文章编号：1001—2397(2008)05—0159—08 我国教育公益诉讼制度的建构探析 范履冰 (西南政法大学，重庆 400031) 摘 要：公益诉讼制度是保障公共利益和实现法律权利的重要司法制度，也是我 国司 法制度改革的一项新任务。分析教育司法实践 中存在的困境，借鉴国外教育公益诉讼制 度，探讨我国教育公益诉讼的概念、主体资格以及适用范围和情形，可发现从立法层面建立 健全教育公益诉讼制度十分重要 ，将有利于实现教育公平和正义。 关键词 ：公益诉讼 ；教育公益诉讼；制度建构 中图分类号 ：DF74 文献标识码：A 《民法通则》第 l8条规定：“监护人不履行监护 一 、 问题的提出 职责或者侵害被监护人合法权益的，应当承担责 任；人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申 从上世纪9o年代末 以来 ，我国各地法院先后 请 ，撤销被监护人的资格 。”但是法律没有明确规定 受理了若干起关于义务教育学校或当地人 民政府 法院可以因法定监护人不送子女人学而撤销监护 起诉学生家长拒绝送子女接受义务教育的案件 。① 人资格 ，而且学校起诉家长绝大多数并不请求撤销 此类案件在司法实践已屡见不鲜，判决结果大都是 监护人的资格。所以，学校因家长不送子女入学起 维护儿童接受义务教育的权利 ，符合社会公共利益 诉家长似乎在法律上缺乏依据 ，合理而不合法。同 的。但是 ，家长拒不送子女上学能否 由当地人民政 时，根据 《民法通则》关于民事权利能力 以及监护制 府或学校以及教育行政机关通过诉讼的方式来解 度的规定，监护人有权利和职责维护被监护人的合 决?这类诉讼是什么性质等有关 问题并没有得到 法权益包括受教育权。也就是说，只有家长有权利 理论上的回答。对此 ，教育法学界也有人提出了异 起诉他 自己不送适龄儿童接受义务教育，显然这是 议和质疑 ，但是还没有进一步深入研究这种特殊 个逻辑上的怪圈。 (教育)诉讼 的性质和特点。有学者 曾专门分析了 1992年3月 14 日国家教委发布的 《义务教育 “学校起诉家长不送子女人学问题”…。作者最后 法实施细则》第40条规定 ：“适龄儿童 、少年的父母 提出了一个尚未解决 的难题 ：不送子女入学的家长 或者其他监护人未按规定送子女或者其他被监护 是违法的，但是 ，依据现行法律 ，学校是否具有起诉 人就学接受义务教育的，城市 由市、市辖区人 民政 家长的资格呢? 府或者其他指定机构 ，农村 由乡级人 民政府，进行 批评教育；经教育拒不送其子女或者其他被监护人 作者简 1970-剧西充人，西南政法大学 名 主 政治与公共事务学院副教授，教育学博士。 人权益保护法》侵犯了子女接受义务教育的权利而被大石乡人民