高等教育管理效益研究.pdfVIP

2003年第4期 现 代教 育 科学 No．4．2003 (总第171期] M0jDI I N EBlUCAT10N S(：匝NCE General No．171 高等教育管理效益研究 李朝晖 [摘 要]高等教育资源稀缺与高等教育管理效益低下，是我国高等教育发展中所遇到的一对基本矛盾。本 文从现有关于高等教育管理效益的研究入手，着重进行概念的分析和比较，提出高等教育管理效益评价标准的 三元结构，从而针时我国高等学校管理效益的现状，提出相关的策略性建议。 [关键词]高等学校 管理效益 三元结构 [作者简介]李朝晖，华中科技大学教育科学研究院博士研究生 (湖北武汉 430074) 现阶段，高等教育资源稀缺与高等教育资源利 则关注甚少甚至不予关心，．在一些研究中也不可避 用率低下是我国高等教育发展所面临的一对基本矛 免地出现了概念模糊不清，甚至相互混淆的情况。 盾。一方面，国家对高等教育的投入严重不足： 基于此，本文将着重探讨效率、效益的概念以及高 《教育法》规定的教育经费 “三个增长”的要求， 等学校管理效率的评价指标等问题，希望能够从理 在有的年份全国平均没有达到，有的地区甚至连续 论上厘清有关概念，从而对以后的研究有所裨益。 几年都没有实现。n]从现行的政策和实际情况来看， 一 、 概念的厘清 国家财政性拨款的比例和幅度短时间内不会有太大 的提高，加之多渠道全社会集资办学的机制尚未形 “效率 ·词最初出现在哲学领域，通常指有 成，高等教育资源稀缺的状况一时间难以改变。另 效的因素。19世纪末，“效率”的特定含义延伸到 一 方面，在高等学校内部，教育资源利用率十分低 了机械工程领域，用以表示机械做功时有用功在总 下，资源浪费的现象还比较严重，致使有限的资源 功中的百分比。2O世纪以来 “效率”开始应用于 不能发挥最大的效用。《中国教育改革和发展纲要》 经济、商业以及行政管理等领域，延伸到人们的一 提出：“高等教育的发展，要坚持走以内涵发展为 切社会生活之中。此时，“效率”已经成为人们耳 主的道路，努力提高办学效益。”因此，如何在现 熟能详的一个词语，指单位时间内完成的工作量。 有资源有限的条件下，充分发挥高等学校内部的潜 福利经济学家认为，效率就指 “资源配置效率”， 力，提高高等学校管理效率，便成为我们不得不面 是指一个社会的资源配置达到帕累托最优状态。简 对的课题。 言之，效率即指资源的利用不存在任何浪费。[z]而 目前，人们关于高等学校管理效率与效益的研 供应学派则认为，效率就是积极性、创新精神和生 究主要集中在探讨高等学校管理效率的现状，分析 产率。显然，“效率”是一个较为中性的概念，指 其原因，并提出相应的对策；从宏观方面探讨高等 工作中所消耗的劳动量与所获得的劳动成果之间的 教育资源配置与管理效率的问题；从高等学校内部 比率。高等教育管理效率就是指管理过程中教育成 的某个部门人手探讨如何提高高等学校管理效率的 果与教育资源消耗之比，它具有两个方面的内容： 问题等。研究基本上局限于 “现状——对策”的分 一 是指资源的配置问题，有限的资源应该进行优化 析模式之中，着重对高等学校管理中出现的具体问 配置，没有闲置和浪费；二是指资源的利用问题， 题或具体症状进行分析，而对于效率、效益的概 资源应该得到有效使用，每一单位的投入必须得到 念、高等教育管理效率的评