高等教育管理的现代走向：西方国家的改革与探索.pdfVIP

2004年6月 天 水 师范 学 院学 报 June，2004 第24卷 第3期 Joumal of Tianshui Normal University V01．24 NO．3 高等教育管理的现代走向：西方国家 的改革与探索术 张俊宗 (天水师范学院高等教育研究所，甘肃天水741001) 摘 要：20世纪70年代以来西方国家围绕促进高校与社会的密切联系，有效发挥高校在知识经济社会中的重 大作用的主题，相继进行了高等教育管理体制的重大改革，呈现出更加注重大学办学的自主化、大学行为的市场化、 大学管理的现代化和高等学校发展系统化的特点，这些内容反映了高等教育管理的现代走向。总结和研究这些经 验，对于促进我国高等教育管理体制的改革具有十分重要的意义。 关键词：高等教育管理；西方国家；发展方向；自主化；市场化；现代化；系统化 中图分类号：G40—011．8 文献标识码：A 文章编号：1371—1351(2004)o3—0o5l一06 2O世纪7O年代以来，西方国家相继进行了广泛、深刻的 办学权进行合理的分配和分离。在德国，分权主要通过扩大 高等教育管理体制改革。尽管各国因国情不同，改革的侧重 联邦政府管理权、限制州政府对大学的直接干预权和增强大 点有所差异，但主线或基本点却是共同的。各国改革都以促 学组织管理权而实现。在美国，则是通过发挥政治权力的制 进高校与社会的密切联系，有效发挥高校在知识经济社会中 衡作用、强化大学作为市场主体应享有的独立法人权而实 的重大作用为背景，紧紧围绕“如何促进大学组织的高度社 现。在日本，这一权力的分配通过将大学系统从原有的政府 会化，使大学与社会间形成有机的互动机制”、“如何解决好 体系中分离出来，并赋予大学法人化地位而实现。 大学自身的发展逻辑与直接服务社会的冲突，确保大学的健 近代以来，随着高等教育重要性的日益显著，国家在大 康发展”这两个基本问题而展开。在当今世界高等教育的发 学发展中的行为越来越突出。作为大学的主要举办者，国家 展中，西方发达国家无疑占据着金字塔的顶尖位置①，他们 既行使举办者的权力，又行使管理者的权力，而政府管理与 的这一改革与发展动向，在一定意义上来说，反映着世界高 学校自主管理内容的不确定性，又使得政府大量地介人大学 等教育管理的现代走向，总结和研究它们的改革经验，对于 的具体办学行为之中，使大学的举办权、管理权和办学权过 我国的高等教育改革实践，具有重要的指导和借鉴作用。 多地集中于政府一面，极大地影响了大学的自主办学。因 按照范德格拉夫在其所主持的《学术权力——七国高等 此，所渭权力分配，在很大程度上是政府与大学问的权力分 教育管理体制比较》研究中按照提出的当今西方高等教育体 配，政府内部各系统间的权力分配。通观四国的改革，权力 系的四种模式划分②，本文拟以德国、英国、美国和日本四个 分配的内容绝不简单表现为政府放权于大学，而是从权力的 国家为典型，就西方国家高等教育管理体制改革问题进行分 合理性出发，以最有利于大学发展这一基本前提为价值观， 析。在7O年代以来的高等教育管理体制改革中，上述四国 将本应属于大学和社会，而且大学和社会能将这些权力应用 的基本走向主要体现于以下四个方面。 得更好的内容让渡出来，使政府更集中精力于宏观管理。 2．扩大基础 一 、 更加注重大学办学的自主化 将大学办学推向市场，是西方国家高等教育管理体制改 四国在