高等教育管理权力结构：问题及对策.pdfVIP

2002年第4期 ·45· 高等教育管理权力结构：问题及对策 彭未名 王怀宇 摘 要 本文从学理的角度，诠释高等教育管理权力及其结构，并通过多维度的比较，在透视当代高等教育权力结构变革的基 础上，系统地考察我国高校管理权力结构存在的问题，进而提出有关权力结构调整和权力配置调适的原则——分立制衡、重心转移 和分权共享。 关键词 学术管理 管理权 结构原则 一 、 膏等教育管理权力及其结构 管理权力。它们一同构成了高等教育的管理权力系统(如下图)。 所谓高等教育管理权力，即管理主体从高等教育管理系统 高等教育管理权力 的最上层(国家)到最基层(教师和学生)从事高等教育管理活 动所享有的权力，它是管理主体为了确保高等教育功能的实 现，对客体——高等教育——实施合法管理的一种支配力量。 非学术管理权力 本文把高等教育管理及高等教育管理权力作为系统来讨论，后 者是前者的子系统。高等教育管理系统是学术组织、专业组织 I 学术行政管理权力 非学术行耐 和行政组织的融合，是严密的科层统治、学术权威统治和松散 I 的市场调节的结合。高等教育管理权力系统则是学科规训与 l 管治技术的结合，是为了实现高等教育目标而对其特定的管理 学 权力 对象——主要是学术活动、学术事务及学术关系进行的计划、 组织、指挥、协调和控制等活动的权力，主要由学术民主管理权 力和学术行政管理权力构成。 民主管理权力 学术民主管理权力，是指教师民主管理机构和教师所享有 的，依据学术的特点和学术事业发展的规律管理学校学术事务 这些权力在高等教育管理的各阶层和高校内各个不同利 与活动的民主协商性自主权。它是教师的传统权力，体现着高 益群体问分配的模式、责任的匹配，以及它们之间的权力作用 等学校的办学自主性。学术民主管理权力主要是对学术事务 关系，即构成了高等教育管理权力结构。 的管理权力，其权力主体越来越多样化，由最初主要是高级教 高等教育管理权力结构可简单地划分为宏观和微观两层。 授的特权逐步转变为全体教学人员享有的权力，乃至学生获得 宏观上主要指国家教育部和地方各级政府所属的教育行政组 的一定程度的参与机会和权利，包括学生的自我管理。 织。从国际上看，高等教育管理权力分配可分为集权制和分权 学术行政管理权力，是指行政管理机构和行政管理人员所 制两种。法国和意大利等国实行的是较典型的中央集权制，美 行使的、依据一定的规章制度管理学术事务的制度化法定授予 国和德国所建立的官僚化的高等教育权力结构属于分权制。 权。它是一种现代权力，体现了政府和非学术部门对高等教育 日本的高等教育管理权力体制被认为介于以上两种体制之间。 的控制；它充斥所有学术事务的管理，是学术管理的权力中心， 我国高等教育管理权力体制虽处于不断变革之中，但目前实行 负责学术事务的决策和组织实施；其权力主体是行政管理机构 的仍是官僚层级式科层制，其组织及其管理的路径比较明确。 和行政管理人员。 微观层面上的高等教育管理权力结构主要指高等学校内 当然，高等教育管理权力除了包括上述两种学术管理权力之 部的权力配置。各国高校的权力结构因