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教育管理 2015年 1O月 略论公共教育服务体系建设与教育管理体制改革 孙 婕 西北师范大学社会发展与公共管理学院 甘肃兰州 730070 摘 要：完善公共服务体系，有助于公民基本权力的保障、确保人全面而 自由的发展、促进和实现全社会 良性和谐的发展。 目 前，我国由生存型社会向发展型社会转变，其中最突出的表现是生存性压力明显减弱，发展性压力全面凸显。社会成员的消费结 构发生两个重要变化 ：一是食品与衣着等基本消费支出的比例在不断下降；二是 医疗保健、教育等消费支出比例不断上升。公共 教育服务体系在公共服务 中占有重要的地位，但我国在教育管理体制方面仍存在着教育行政机构与政府机构之间的关系混乱等 诸多问题，亟需进行变革与创新。 关键词：公共服务体系 教育管理体制改革 一 、社会转型期加强政府公共服务体系建设的战略意义 的基本措施之一，更是体现 “以人为本”的发展理念的战略性选 目前，我国由生存型社会 向发展型社会转变，其中最突出 择 。 的表现是生存性压力明显减弱，发展性压力全面凸显。社会成 2．完善基本公共服务 ，有助于推动经济可持续增长 员的消费结构发生两个重要变化：一是食品与衣着等基本消费 一 方面，在健康和教育领域的基本公共服务供给 ，有助于 支出的比例在不断下降；二是医疗保健、教育等消费支 出比例 促进人力资本积累，替代物质资源的投入，提高劳动生产率和 不断上升。这一结构性变化表明，公共需求全面快速增长确实 资源的利用效率；另一方面，基本公共服务的供给，特别是基本 已成为经济社会生活中不容忽视的重要趋势。并且 ，利益关系 社会保障水平的提高，有助于增加居民对未来的稳定预期 ，减 的变化对加强公共服务提出了要求。新时期利益关系的变化 少居民的预防性储蓄，促进消费，扩大 内需。这都是新时期推 增加了改革发展的复杂性，对基本公共服务供给和公共服务体 动经济发展方式的转变和经济结构优化的重要因素。当前，以 制创新提出了更为现实的要求。在物质财富快速积累的新阶 公共服务为重点的政府消费已成为政府宏观调控体系的重要 段 ，如何实现公平正义的分配，让社会成员平等地享受基本公 组成部分。各级政府调整财政支出结构 ，增加与民生密切相关 共服务的权利，成为当前社会转型面临的一个重大问题。 的公共产品供给，既可以有效降低投资，减少政府支出对竞争 完善公共服务体系是现代国家的主要职能和工作 目标，也 性领域产生的“挤出效应”，又可以拉动消费，保持宏观经济 的 是我国成功实现社会转型的重要保障。今年两会通过的 “十二 稳定…。 五”规划纲要从公共教育 、就业服务 、社会保障、医疗卫生 、人 口 3．完善公共服务体系有助于促进公平和正义，促进我国和 计生、住房保障、公共文化、基础设施 、环境保护9个方面，明确 谐社会的构建 提出基本公共服务的范围和重点，涵盖了关系百姓切身利益的 社会公平是一种稀缺的公共产品，尽管可以部分地通过市 方方面面。 场实现，但仍然需要政府发挥更大的作用，政府通过一系列的 1．完善公共服务体系 ，保障公民的基本权利 ，彰显 “以人为 制度安排体现其对公平的理解。完善公共服务体系，有助于缓 本”的发展理念 解社会矛盾、促进社会公平。当前 ，民生问题与公共服务直接 享受公共服务是每个公 民的基本权力，阿玛蒂亚 ·森认 相关。第一，基本公共服务的供给有助于减少绝对贫困，因为基 为，经济发展最终应该归结到人们 “是什么”和 “做什么”，例如 本公共服务能为贫困人 口和有可能陷入贫困的低收入群体提 人们是否长寿、健康、能否读书写字、相互沟通等等 ，这些直接 供基础的保障，有利于形成有效的社会安全 网。第二 ，保障全 与他们的 “权利”相关联 ，因此人权对于人类发展是极其重要 体社会成员的基本公共服务，有助于弱势人群获得基本的经济 的。联合国在很大程度上吸收了这一发展观，其报告 《更大 自 机会 ，防止收入差距的进一步扩大。第三，基本公共服务是居 由：为人人共享发展、安全和人权而奋斗》指出，“没有安全 ，我 民收入的重要组成部分。因此，均衡的基