简论建国以来我国高等教育管理体制改革的演变.pdfVIP

信阳师范学院学报(哲学社会科学版) Journal of Xinyang Teachers College 第2l卷 第4期 2001年10月 (Philos．Soc．Sci．Edit．)Vo1．21 No．4 Oct．2001 · 心理学教育学研究· 简论建国以来我国高等教育管理体制改革的演变 李庆 刚 (中共中央党校党史部，北京100091) 摘 要：建国以来我国的高等教育管理体制由确立到改革，由传统的社会主义计划经济紊件下 的改革到新时期的拔乱反正，从适应社会主jL商品经济的改革再到社会主义市场经济紊件下的改 革，走过了一段曲折的道路，既有失误的教训，也有成功的经验。 关毽词：建国以来；高等教育；管理体制改革；演变 中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1003—0964(2001)04—0054—06 目前，我国高等教育体制改革是社会关注的热 重要方针，除由中央教育部作一般性的统一规定外， 点问题之一。其中，高等教育管理体制反映着高等学 各大行政区教育部或文教部亦得作适应地方性之规 校与政府和社会三者之间的关系，特别是学校与政 定，但须报中央教育部核准后始得执行”[1I【 ””。 府之间的关系，是改革中关键的一环。新中国成立以 7月，政务院提出“全国高等学校以由中央人民政府 来，我国的高等教育管理体制改革，走过了一条曲折 教育部统一领导为原则 ，强调“中央人民政府教育 的道路。十一届三中全会以前，经历了管理权由 部……对全国高等学校(军事学校除外)均负有领导 “放”到“收”的几次反复，始终没有找到理想的管理 的责任，各大行政区人民政府或军政委员会或文教 模式；十一届三中全会以后到党的十四大以前，是一 部……均有根据中央统一的方针政策，领导本区高 个拨乱反正、探索前进取得经验的时期；党的十四大 等学校的责任。”_2 文件明显地强调了中央的集权。 以后，我国高教管理体制改革才全面推进，找到了比 1 953年5月，政务院对上述决定进行了修改， 较理想的管理模式。在这一过程中，既有失误的教 继续强调对全国高等学校实行统一与集中的领导， 训，也有成功的经验。 指出“中央人民政府高等教育部必须与中央人民政 一 、 十一届三中全会以前我国高教管理体制改 府各有关业务部门密切配合，有步骤地对全国高等 革的曲折发展 学校实行统一与集中的领导 j并要求：“凡中央高等 (一)中央集权的高教管理体制的确立(1949— 教育部所颁布的有关全国高等教育的建设计划 1958) … … 、 财务计划、财务制度……、人事制度……、教学 从新中国成立一直到1958 年，在高等教育领 计划、教学大纲、生产实习教程，以及其他重要法规、 域，我国建立的是适应计划经济体制的中央集权的 指示或命令，全国学校均应执行。其有必须变通办理 教育管理体制，主要是由教育部和国务院各部委直 时，须经中央高等教育部或由中央高等教育部报请 接管理。 政务院批准。”文件还对高等学校的直接管理工作做 1950年5月，政务院在《各大行政区高等学校 了明确的分工：综合性大学由中央高教部直接管理； 管理暂行办法》中规定：为有效地管理全国高等学 与几个业务部门有关的多科性高等工业学校也由中 校，“除华北地区高等学校由中央教育部直接领导 央高教部直接管理；为某一