财政对农业投资的必要性问题及现实优化.pdfVIP

2005．2 新 疆 农 ．1fr．经 济 三 农 问题 财政对农业投资的必要性问题 及现实优化 廖红丰 刘建明 (中南财经政法大学工商管理学院 武汉 430060) [摘 要]近年来，从中央到地方，相继出台了一系列支农、扶农的政策和措施，加大了对农 业投资的力度。但是，长期以来农业投资与其他产业投资的差距越来越大，农业投入资金严重 不足，已成为农业基础脆弱、发展滞后的关键性因素。在农业投资中，财政投资具有特殊的示范 作用，因此研究财政对农业投资问题，对我国农业发展有着特殊重要的意义。 [关键词]农业投资 财政支农 经济增长 一 、 财政对农业投资的必要性 金的机会成本必然上升，资金用于其他行业创造 (一)农业自然风险与市场风险交织的弱质产 的价值必然大于投入于农业创造的价值，因此使 业特征，给农业生产经营带来很大风险，客观上需 得农业资金的社会效益和经济效益难以统一。另 要财政支持 一 方面，在市场经济下，投资行为的商业化不可逆 农业生产对自然条件具有很大的依赖性，造 转，经济效益越发被投资者所看重，社会效益将逐 成了农产品供给的季节性与需求的常年性之间 渐被投资者所忽视。因此农业吸纳社会资金的能 的矛盾。农业生产与其他产业比较，其生产周期 力将逐步降低。目前我国对农业投融资主要依靠 长、外部条件差，对市场信息反映滞后，从而使得 国家财政、国有商业银行、农村信用社等。虽然中 农业生产者的生产和经营面临较大的市场风险。 央财政和国家银行配置支农专项资金逐年增加， 出于信息的滞后和不准确，容易形成一哄而上、一 但是，民间信用互助合作组织，如互助储蓄会等对 哄而下，造成市场均衡的脆弱性和市场进人的盲 农业投融资数额非常有限。由于同样的原因，外资 目性，农产品供给短缺和过剩交替出现，严重影响 进入农业的比例也较低。截至1997年底，我国累 到农民收入的稳定。自然风险与市场风险的交织， 计利用外资已超过3600亿美元，农业利用外资总 使得农业在市场经济下成为一个需要政府支持 额只有120亿美元，只占利用外资总额的3．3％。 和保护的弱质产业。 (-z)加入wT0给我国农业带来的挑战需要强 (二)农业的比较利益低，投融资渠道狭窄，需 化政府对农业的支持 要政府提供资金和政策支持 加入WFO后，我国农业发展面临的挑战将超 农业生产的经济效益低下，社会资金难以流 过人口增长、耕地减少、农业投入不足等问题。我 人。一方面，农业投入资金的盈利率太低，农业资 国农业在生产规模、基础设施、外部环境、价格、 XINJIANG STATE FARMS ECONOMy 同 三农问题 新 疆 农 垦 经 ；齐 2o05．2 质量、市场体制等方面的劣势制约着我国农产品 二、目前我国财政对农业投资存在的问题 在国际市场上的竞争力，国外农产品的进入也将 (一)农业投资政策没有完全落实。财政投资 冲击国内市场。因此，在农业的发展过程中，需要 农业的总量不足 政府的大力支持，以便尽快适应国际市场的竞争。 近几年农业投资力度虽然有所增强，但由于 人世后，财政支持农业发展的政策措施还必须符 受到财政收支状况的制约，政府对农业的支持和 合世界贸易组织《农业协议》的有关规定，必须尽 保护程度非常有限，农业投资长时期徘徊不前，甚 量减少和避免“黄箱支持”