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2006年第2期 吉 林 财 税 高 等 专 科 学 校 学 报 No．2,2006 总第79期 — — — 丛 ￡ ! 曼旦F一旦 堕 _ SeriaI No．79 论税务公开制度的法理意义 谢敏贤 (广东商学院，广东广州510320) 【摘要】税务公开制度的法理基础是主权在民原则、公民知情权、公众民主参与、自然公正价值， 其现实意义有保障社会主义市场经济运行、促进民主监督实行依法行政、有效维护公民合法权 益、有利于实现社会公正。 【关键词】税务公开；主权在民；知情权 【中图分类号】F810．42 【文献标识码]A 【文章编号]1008-6935(2006)02-0012-02 在当代社会，从西方发达资本主义国家到发展中 的税金，其持有的行政资讯亦为国库经费生成。税务 国家，都要求国家政治生活及社会公共事务面向全社 信息是民主共和国家的公共权利资源，实际上是全体 会公开，接受社会和民众的监督。税务工作作为政府 公民的公有财产。税务机关不能将其持有的资讯垄 与人民的最主要连接点之一，税务公开是信息时代的 断、出让、授权使用、作为盈利的工具或随意销毁。它 需要，是现代民主政治的重要标志。 接受了人民的委托，必须忠于主人，有义务与责任及 一 、 税务公开制度的法理基础 时把有关情报充分地传递给全体人民，而不能将此看 税务公开是指国家或地方税务机关依法向社会 作是对人民的恩赐。 公开明示其职责范围、政务内容与标准、行政方式与 (二)公民知情权 程序、行为时限，接受社会监督，以保证公正、合法地 基本人权是一个人为满足其生存与发展需要而 实施行政行为的程序性制度。它有着深刻的法理基础。 应当且必需享有的权利。它在行政法上表现为：人不 (一)主权在民原则 能成为行政权力达到目的的手段，权力的行使应充分 卢梭认为，主权是公意的具体表现，人民的公意 尊重公民人格，以保障民众的自我发展与完善为目的。 表现为最高权力。国家是自由的人民根据契约协议 知情权在法律上不是由宪法直接规定的权利，而是引 的产物，政府权力由人民授予。人民主权的自然延伸 申的权利。1 789年法国《人权宣言》第十五条‘牡会有 涵义是人民当家作主。人民可以广泛参与国家和社 权要求全体公务人员报告其工作”，已表达出公民对 会事务，有权获取事关个人和社会公共利益的各种情 国家公共事务享有全面知情权的理念。随着民主宪 报和信息。依照我国宪法第二条的规定，人民行使权 政的发展，各国宪法中的人民主权原则，以选举权为 力的方式有两种：一是在普选基础上选举代表，组成 基础的参政议政权、监督权等政治权利，思想、言论、 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会作为人 新闻出版等自由权利，都包含或隐含着知情权。“民 民行使权力的机关，再由此产生各级人民政府，作为 治政府立足于每人有言论自由的权利，有组织团体的 人民代表大会的执行机关，在法定的权限范围内具体 权利，质问政府决策的权利，以及公开反对政府的权 行使国家权力；二是‘依照法律规定，通过各种途径和 利。只有通过自由和不受检查地表达意见，才能使政 形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会 府体察民情，才能和平移交政治权力。”… 事务。”前者是间接行使权力，后者是直接行使。但无 我国宪法确立的人民主权原则也内含了知情权。 论何种方式，人民权力的正确行使均以政务公开和人 人民有效地行使国家权力的基本前提，是通过各种合 民对国家与社会事务的知晓为前提。 法途径与形式，全面而真实地把握有关国家和社会信 税务信息本身存在不对称及其价值效用，但税务 息。“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、 机关只是持有行政资讯，其—切经费来源于人民缴纳 游行、示威的自由。”所谓的“言论自由”实际上指资讯