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第21卷第4期 商 丘 师 范 学 院 学 报 Vo1．21 No．4 2(105年 8月 JOURNAI，OF SHANGQIU TEACHERS CO1 LEGE August，2005 论宪法部门与国际法的关系 张 德 瑞 (中国人民大学 法学院，北京 100872) 摘 要：在一国法律体系居于最高法地位的宪法与国际法中条约的关系问题，涉及宪法部f1的 根本法地位和“条约必须信守”原则的实现问题。在经济全球化和各个主权国家交往关系日趋复 杂、微妙的背景下。必须重视解决国际条约与宪法典或宪法性法律的冲突和协调问题。 关键词：宪法；宪法性法律；国际条约；冲突与协调 中图分类号：D911 文献标识码：A 文章编号：1672—3600(2005)04—0130—03 在一国的法律体系内，宪法部门处于最高的地位，国际法 效，那么，也就意味着批准机关的批准行为无效，该国将不承 是随着一国主权的逐渐受到限制而发展起来的，所以，这就在 担国际条约所承诺的义务，这就与“条约必须信守”的原则相 国际法与宪法部门之间产生了一个矛盾——两者效力的高低 抵触。对于国际社会而言，在条约缔结时，是推定条约就代表 问题，这是对宪法部门的权威提出的一个挑战。而国际条约 着该国的真实意思，而且该批准机关就是该国的代表机关。 又是国际法的主要表现形式。所以，宪法部门与国际法的关 如果在缔结条约后。再以违反本国宪法为由不履行条约承诺 系主要表现为宪法部门与国际条约的关系。这其中又包括宪 的义务，就不能不给人一种推卸责任的嫌疑。 法典与国际条约的关系和宪法性法律与国际条约的关系。笔 从各国情况来看。有关宪法典与国际条约的关系主要有 者在此对这个问题予以专门讨论，以期引起人们对这个问题 以下三种学说： 的关注。 1，条约优于宪法说。典型的是荷兰。荷兰宪法第 65条 一 、 宪法典与国际条约的关系 规定，在荷兰王国内正在施行的法律规定，如其适用将与该法 由于宪法典是一国的最高法。具有最高法律效力．而国际 律规定制定以前或以后按照第66条公布的条约相抵触。应不 条约，根据“条约必须信守”的原则，也对一国产生履行的义 予适用。在荷兰国会对该条的辩论中。该条中的“法律规定” 务，所以，如果一国缔结或参加的国际条约与宪法典之间发生 也包括宪法典在内。同时。该宪法第60条第3项规定，法院 冲突，应当优先适用谁的问题，就显得格外重要。 无权判断条约是否符合宪法。由此进一步保证了条约对宪法 我国学界曾对此问题进行过热烈的讨论，但遗憾的是。大 的优越地位。表面上看来。荷兰宪法的这一规定是违背法理 家往往把宪法典与国际条约的关系问题等同于国际条约与国 的，但是荷兰宪法第63条规定，协定的内容得背离本宪法的 内法的问题，【 ](P106)应当说。这是一个误解。根据李浩培先生 某些规定，如果国际法制度的发展要求这样做的话。在这种 的论述，与国际条约相对的国内法，指一般国内法，即除宪法 情形下，除非经两院各以2／3多数表决通过。国会不得对协定 之外的，在联邦制国家还要除去各州法的法律。【 ](P325)因此． 予以认可。也就是说，荷兰认为，国际条约优位于宪法也是有 宪法典与国际条约的关系与国内法与国际条约的关系是两个 条件的，即要获得议会2／3多数的同意，如果这样的话。实际 问题。而且，一般而言，这里的国际条约主要是指已经对该国 上批准条约的程序与修改宪法的程序同样严格，与宪法相冲 产生国际法效力的条约。由于宪法典的最高法律效力来自于 突的条约无异于修改宪法一样。虽然这样．李浩培先生认为。 其最大的民意代表性，而这种“民意”又主要体现在制定和修 如果荷兰国会没有达到2／3有效多数就通过与宪法相冲突的 改宪法的程序上，所以，除非宪法典本身规定或者国际条约的 国际条约的话。根据宪法第 60条第 3款，由于法院并不能对 批准程序的民意性高于宪法典的民意性，一般而言，宪法典的 此作出判断。也就是实际上这种“违宪”的条约是无法得到纠 效力都要高于国际条