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中央财经大学学报 ∞皿年第2期 浅谈我国地方财政风险的特点及其防范 Analysis On the Character and Precaution of Local Fiscal鼬sk in China 黄 运 HUANG Y呻 (财政部财酸科学研究所 l∞ 6) 【擅 要】地方财政风险是指地方财政在其运行过程中，由于不确定性因素的影响，发生财政资叠掼 失或正常支出田难，导致政府机嚣难以正常运转、政府基本功能严重失调的可能性。目首，在我国一些地 方，财政风险日渐显现，如何有效地对其加以防范和化解就成了一个值得关注的问题。本文拟从分析我国 地方财政风险的特点入手对此做一些探讨。 AIm~mct：Localfiscal nsk the 0f6I1arIcial ∞the 衄 cI1lty 0f酬 hⅡewhich ale caused thed~ects 0f 8㈣ uncertainh 啪 dlⅡi口gthe叩 ∞0flocalfw．mce．In 8㈣ c t it㈨ 咖 由etothe di90 ∞0flocal vem蚴 t’Bfuncfi,m．At 咖眦，thefiscal risk has visualized ad血Ilyin s劬e pl∞es 0fChina，and howto p／event缸神meitis a咖删Iicle舶hle pI 锄 ．The paperwin do 8c眦 d~cmsm 加 tlliB岫pic withthe heglⅢDi】 0f∞岫 mthe character 0flocalfiscal nsk．m 0lina． [关键词】地方财政 财政风险 风险防范 l畸 ：Localfrance Fiscal r址 Precaufioa 0f ri8k 【中圈分类号]F$10．7 [文献标讽玛]^ 【文章鼍号]IG00—1．549(∞皿)∞．0038．o4 一 、 我国地方财政风险的特点 从我国地方财政风险的种种表现形式来看，主要存在着以下几个方面的特点： 1．地方财政风险的区域性 这一特点的主要表现有：一是中西部地区地方财政收人占全国地方财政收人的比重较低，而支出占全 国地方财政支出的比例要高于收人所占比重。二是中西部省份当年地方本级赤字占收人的比倒远高于东部 地区，且呈逐年增长趋势。三是西部地区大部分省份人均财政收人在全国处于中下游位置，而人均财政支 出相对居前。 由上可知，我国地方财政风险程度与区域经济发展水平是相关的，中西部地区的财政风险程度要明显 高于东部地区，而西部地区又高于中部地区。导致这一状况的—个重要原因就是中西部地区财政支出相对 于收人的过快增长。 2．地方财政风险的多元性 (1)收人方面存在的风险。虽然近几年我国财政收人大幅增长，但是各地在组织收人过程中存在的以 下现象也说明了收人增长背后的风险同样不可小视：一是寅吃卯粮，收过头税，摘 “空转 所导致的财政 收人虚增风险；二是费目繁多，以费挤税所导致的财政分配功能紊乱风险；三是收入过分依赣于国有经济 所带来的税收所有制结构与经济发展不相适应的风险。 (2)支出方面存在的风险。一是支出结构不合理。地方行政事业机构和人员的经费急剧增长，不少地 送财政供养性支出占财政支出的70％--80％，造成了财政疲于应付 吃饭”问题的局面，政府的许多其 他方面职能已很难正常履行。二是支出增长的刚性明显。近几年，国家一系列保稳定、保改革、促发展的 措施都需要地方给予强有力的支持，而地方收人的增长却具有一定的弹性，由此造成了供给与需求的矛 盾。如由地方自筹配套的粮食风险基金、按 《农业法》、《教育法》要求高于收人增长比例的支出安排等 等，都给地方财政支出带来了硬性的压力。三是配套资金的缺口严重。在近几年中央实施的积极财政政策 中，有相当一部分需要地方提供配套资金，这就无疑增加了地方财政的支出项目，使财政承受能力差的地 38 中央财经大学学报 2∞2年第2