浅谈我国税收管理中自由裁量权的应用.pdfVIP

农村经济与科技2016年2月(下)·第27卷第4期(总第384期) 财务 ·金融 浅谈我国税收管理中自由裁量权的应用 林 权 ，杨惠雯 (大连财经学院，辽宁 大连 116025) [摘 要 】就税收管理中的 自由裁量权的相关理论进行 了简要介绍，分析了税收管理中自由裁量权存在的问题。提 出了 完善税收管理中自由裁量权的措施和对税收管理 中有效运用自由裁量权的思考。 【关键词 】税收管理；自由裁量权；应用 【中图分类号 】F812．42 【文献标识码 】A 随着我国社会经济的不断发展 ，我国对于法制建设的力度 件的处理做出自由的斟酌和选择，并行使行政权力的一个过程。 也逐渐加强 ，特别是依法治国的战略方针出台以后，我国在各 从概念中可以看出，行政 自由裁量权是行使行政权力的一种手 行各业上的法制建设效果都取得了实质性的进步。特别是对于 段，其在行政管理过程中始终处于一个重要且活跃的位置。 税务管理工作而言。税收是国家一项重要的经济来源，事关我 2 我国税收管理中自由裁量权存在的问题 国的国计民生。因此，税收管理的好坏与否与我国的国运、民 运息息相关。而 自由裁量权又是税收管理中的一个重要工作内 2．1 适用范围及幅度模糊 容，如何对其进行科学规范的应用关系着税收管理的整体水平。 税收管理中自由裁量权的使用是存在着一定的问题 的，其 中对于 自由裁量权适用的范围及幅度始终不清晰。在税务管理 1 税收管理中的自由裁量权的相关理论 的相关法律条文中，税务管理人员所能执行的自由裁量权的范 1．1 税收行政 自由裁量权的产生 围是较大的。因此，这就间接使得很多税务管理人员在行使 自 行政 自由裁量权产生的原因是有很多的，其主要体现在以 由裁量权的时候存在着较强的偏差性，有失公平。在 《税收征 下几个点。首先，社会关系的复杂性是行政裁量权产生的根本 收管理法》中，涉及到行政 自由裁量权的内容条文是很多的。 原因。在纷繁复杂的各种行政关系中，很多行政管理工作或者 虽然法律制定保留这么多行政 自由裁量权的初衷是好的，但是 是行政管理人员往往顾暇不及。而社会的复杂性也给不同事件 在具体的实践过程中，过于大的 自由裁量权反而让税务管理人 的处理方式带来了不一样的标准。因此，随着时代的不断进步， 员在进行实际工作中无从选择，面临两难的局面。例如 ，在 《税 行政 自由裁量权的产生是必然的。其次，行政 自由裁量权产生 收征收管理法》中，对于纳税人的偷税行为给予的罚款处罚是0．5 的第二个原因为行政立法工作存在着严重的滞后性。社会发展 倍到 5倍之间。这么大的自由裁量空间让税务管理人员在进行 的不断加快使得法律建设的力度明显跟不上时代发展的步伐。 案件处理的时候非常 “头疼”。对于涉税金额巨大的案件而言， 很多在实际工作中可能出现的新问题、新情况在具体的法律条 0．5倍的差距都是巨大了，更何况是这么多。因此，模糊的幅度 文中可能并没有准确的解决方法。因此 ，此时 自由裁量权又会 容易让行政管理的公平性受到影响。 发挥很大的作用，让新问题、新情况得 以顺利解决。最后，新 2．2 缺乏有效的控制和监督 型行政模式发展 日益迅猛。行政机关行使 自己的职能，发挥行 目前 ，税务管理中自由裁量权的使用还存在一个巨大问题 政权力的过程被称之为行政管理模式。而现代行政管理中，在 即为有效的控制和监督。在税务管理中，由于缺少相应健全的 行使行政权力的同时必须最大限度地保证行政相对人的合法权 监督管理机制，自由裁量权被随意滥用，这给国家和纳税人带 益。传统意义上行政机关和行