新时期大规模的治水活动迫切需要科学理论的指导——一论有中国特色的洪水风险管理.pdfVIP

水利发展研究 2001年第4期(2001年10月) 新 时 期 大 规 模 的 治 水 活 动 迫 切 需 要 1) 科 学 理 论 的 指 导 7) 1) — — 一 论有中国特色的洪水风险管理 程 晓 陶 (中国水利水电科学研究院 防洪减灾研究所，北京 100038) ， 【摘 要】 ’98大洪水之后。我国防洪体系的建设形成了新的高潮．新时期大规模的治水活动迫切需 要科学而又适合中国国情的治水理论的指导，否则可能事倍功半，甚至事与愿违．洪水风险具有不可消 除性与可管理性．从“洪水控制”到“洪水管理”，是当代社会防洪战略转移的重要标志．洪水风险管理 是洪水管理的模式之一．阐述了洪水风险管理的本质特征，从中国国情出发，说明我国选择洪水风险管 理的必要性与必然性，为探讨有中国特色的洪水风险管理体制建立理论基础． 【关键词】 治水；洪水管理；风险管理；中国特色 上，人与自然的关系究竟应该如何协调?(2)随着我国 言 社会经济的快速发展，大江大河流域中，上下游、左右 ’98大洪水之后，我国防洪体系的建设再次形成了 岸、干支流、城市与农村之间的水事冲突也日益尖锐， }g高潮．各级政府成倍增加了治水投入，在治水方 可协调的余地大为减少．如上游与支流上加高或新建 七前所未有地加大了调整人与自然关系的力度．人 堤防后，洪水自然调蓄能力减弱，洪水风险可能向干流 三开始从社会、经济、生态、环境、人口、资源和国土 或中下游平原经济更发达的地区转移．既要提高“防 等更加广阔的视野上深入探讨防洪减灾的问题． 洪标准”，又要摆脱盲目“拼实力”的怪圈，区域之间基 受大规模人类活动与环境演变的影响，我国防洪 于洪水风险的利害关系如何协调?(3)我国经济底子 正在发生显著变化．随着社会经济的发展，人们 薄，发展不平衡，普通农户与一般城镇居民家庭经济尚 方洪安全保障需求在不断提高；同时，水资源短缺与 不宽余．由于经济实力不足而忽视治水，或指望靠中 不境恶化，正在使得古老的防洪问题变得更为复杂、 央政府短期高投入一举消除水患、确保安全，不仅于治 亘。作为发展中国家，大规模的治水活动受经济、技 水不利，也于地方经济的平稳发展不利．发达国家的 ．观念、体制等因素的制约更为苛刻。未来防洪体系 治水方略，建立在其相对雄厚的经济、技术实力之上， 老善与提高，面临一系列两难的抉择．(1)人多地少， 并且是在较长的时间过程中逐步遭遇水的资源、环境、 与水争地，是我国防洪形势严峻的重要原因．但在 景观、生态等问题；而我国却是在百业待兴的情况下同 ．土资源与粮食需求的巨大压力下，我国受洪水威胁 步爆发了水的危机．既要抓住机遇，大灾之后图大治； 或的高度开发利用是历史既成的状态；人不与水争 则要与人争地、与林争地，由此引起的社会问题、环 收稿日期：2ool—O8-l8 司题更为尖锐．对于数以千万计已经世代居住于洪 基金项目：国家自然科学基金重大项目与水利部科技创新 险区中的民众，如何与洪水共存，摆脱贫困，也是 项目《我国防洪安全保障体系与洪水风险管理的基础研究) 社会公正、进步与发展的大问题．既难以消除风 资助． ， 又不应加重风险，在经济发展与防洪减灾的问题 作者简介：程晓陶(1955一)，男，教授级高级