引咎辞职的法理解读——兼谈引咎辞职法治化的路径选择.pdfVIP

2009年 第4期 铁道警官高等专科学校学报 2009No．4 第19卷 总第82期 JournalofRailwayPoliceCollege V01．19Serial82 引咎辞职的法理解读 兼谈 引咎辞职法治化 的路径选择 李 英 (河南司法警官职业学院 法律系，河南 郑州450011) 摘 要：“可问责政府”的理念在中国的法治政府建设中已得到全面推行。行政领导者不再仅仅是问责 的主体，而是成了被监督、被问责的对象，行政领导者通过引咎辞职维护了政府的整体形象和政府存在的民 意基础，体现了“有权必有责、用权受监督”的理念。但是在国外作为一种政治惯例的引咎辞职，在引入我国 实现本土化的过程中产生了诸多问题。从法理学的角度探讨引咎辞职与我国的依法治国之间的关系，并尝 试从依法治国的角度为引咎辞职的法治化提供一个 目标模式 也许不失为一种有益的尝试。 关键词：引咎辞职；法理解读；路径选择 中图分类号： D917 文献标识码 ： A 文章编号： 1009—3192(2009)04—0051—05 近年来 ，一系列重、特大安全事故的发生，导致 误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事 一 大批与之相关的领导干部引咎辞职，与此相适应， 故负有重要领导责任不宜再担任现职，本人应当引 我国的党政机关也相继出台了一系列文件来规范引 咎辞去现任领导职务。”《公务员法》第 82条规定： 咎辞职在实践中的具体运作。2006年 1月 1日正 “领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或 式实施的公务员法更是将引咎辞职纳入了法律的调 者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任 整范围。因此，在宪政视野下，从法理学角度研究引 的，应当引咎辞去领导职务。” 咎辞职，并从而探索我国有效实施引咎辞职的合理 相 比以上法律法规，学术界着重从学理角度对 路径，能够为依法行政的实现提供助推作用。 引咎辞职的内涵进行分析。有学者从引咎辞职的主 体、动因以及程序几方面对引咎辞职的概念进行界 一 、 引咎辞职的法理解读 定：“宪法学意义上的引咎辞职系指特定政府官员、 引咎辞职是指行政领导者把过失和责任归在 自 政务类官员认为其 自身存在的过错行为已使其失却 己身上，并以辞去领导职务的方式承担过失的责任。 担任公职的民意基础，从而主动向法定机构提出辞 现代意义的引咎辞职是民主政治发展的产物，在 去其现任职务的申请并由后者依法对此作出处理决 “西方国家作为一种政治惯例而存在，是在民主宪 定的一种承担违宪责任的行为方式。”…也有学者 政、分权制衡与政党制度的环境下逐渐形成的”。 从引咎辞职的本质分析引咎辞职的内涵：“引咎辞 行政领导者通过引咎辞职承担相应的责任 ，以此维 职是职、责、权、利统一思想的内在要求和具体体现， 护政府整体形象和 民意基础 ，具有 明显的政治性与 是领导者承担管理责任的最终和最高形式。”_2更 道德性。我国行政领导者引咎辞职 自非典以来迅速 多的学者认为引咎辞职是引咎辞职主体的主动行 推行，契合了法治社会对政府的要求，有关引咎辞职 为，是其基于道德而产生的自责、自查、自纠行为： 的规范相继出台。 《党政领导干部辞职暂行规定》 “引咎辞