检察机关参与社会管理创新的法理基础及路径选择.pdfVIP

现代商贸工业 No．24。2Oll ModernBusinessTradeIndustry 2011年第 24期 姚立 国 任爱梅 (扬州市广陵区人 民检察院，江苏 扬州 225002) 摘 要：社会事业建设与经济发展不协调导致社会管理明显滞后，加强和推进社会管理创新是包括检察机关在 内的政 法部门的法律责任和社会责任 。从检察机关的法律主体身份、宪政责任、检察权的性质入手进行分析，论述了检察系统参 与社会管理创新的法律依据与法理基础 ，结合检察工作实践，提出检察机关应从执法理念转变、立足办案实际、延伸检察触 角三个方面参与社会管理创新。 关键词：社会管理创新；检察权；参与；延伸 中图分类号：D9 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—3198(2011)24—0351一O1 1 问题的提出 (2)检察机关的应然使命和宪制责任。 改革开放以来，我们坚持 以经济建设为中心，生产力水 我国宪法明确规定 ：“人民检察院是国家的法律监督机 平有了极大提高，但社会事业建设与经济发展还存在不协 关”，该规定，使检察机关的性质获得了明确的宪法基础，也 调的问题，特别是社会管理还存在不少薄弱环节。能不能 使检察机关在我们国家政权体系中占有十分重要的宪法地 尽快改变这种状况，不仅是对政法机关执法能力的考验 ，也 位。检察权的有效行使 ，反映了加强民主法制建设的必然 是对我们党执政能力的考验。我们要巩固党的执政地位、 要求 ，法律监督 的定位，为检察机关参与社会管理创新提供 维护国家长治久安、保障人 民安居乐业、促进经济社会发 了强有力的法律依据 。检察机关作为国家法律监督机关， 展 ，必须加快社会管理建设。为此，中共 中央政治局常委、 其根本职责在于通过强化法律监督 ，维护国家法律的实施， 中央政法委书记周永康在 2009年 l2月 18日召开的全国政 保障在全社会实现公平和正义 。而且，从一个 国家的社会 法工作 电视 电话会议上 明确提 出：要深入推进社会矛盾化 管理 目标而言，其核心内容就是保护群众利益、维护社会秩 解 、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。对于社会 序、促进公平正义。 管理创新，胡锦涛总书记在 “省部级主要领导干部社会管理 (3)检察权的社会管理属性与人民属性。 及其创新专题研讨班”开班式上也予以强调：“加强和创新 关于检察权是一种什么样的权力，以及检察权应 当在 社会管理，根本 目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保 障 什么定位下进行配置，无论在检察理论 和检察制度研究最 人 民安居乐业 ，为党和国家法治营造 良好发展环境 。” 为发达的法、德等大陆法系国家还是在我国国内，总是一个 可以说，社会管理创新工作是根据我国国情、民情和经 争论不休的问题。检察权在性质上是定位于行政权、司法 济社会发展现状对政法工作的提 出的富有针对性的战略部 权抑或是法律监督权 ，笔者不予赘述和探讨。从我国政治 署 ，是政法机关在当前一定时期的工作重点和重要任务 ，此 体制 以及人民检察院组织法来看 ，检察权具有很强的人民 项工作好坏在一定程度上决定着法治江苏建设的发展进程， 属性，检察院的一切工作必须依靠人民，为了人 民，从群众 影响着百姓生活的幸福指数，我们必须切实做好这项工作。 中来 ，到群众中去。在新时期 ，党和政府明确提 出要构建和 2 理论依据 ：检察机关的法律责任与价值选择 谐社会 ，强调 “以人为本”和 “群众观念”，各级人 民检察院的 检察系统积极参与社会管理创新工作具有一个前提： 工作也要服务大局，增 强工作中的服务意识和群众观念。 其应当具有参与社会管理创新的可行性与必要性。党的十 面对严峻复杂的环境 和前所未有 的挑战，检察机关必须按 六届四中全会提出要 “加强社会建设和管理 ，推进社会管理 照中央的要求，认真履行第一责任，主动服务第一要务，充 体制创新”，党的十七大报告中又提 出要 “建立健全党委领 分发挥各项检察职能，积极参与社会管理创新，主动回应社 导