现行国有资产经营管理体制之法理反思及制度设计.pdfVIP

经营管理 -粱明 广东交通职业技术学院 【摘 要】固有背产经营管理体壕lI是戒固经济体制的重要组成部分，井随着经济体制的变革而变化．．改革开放以来．虽 然我们对固有资产管理体制进行过多次调整和改革．但是它仍未充分反映社会主卫市场经济体制的要求 重新建构政府权力 的分配，将田背授权经营管理信托化．使氏营经济力量参与固有背产的经营管理．对构建与社会主叉市场经济体制相适应的 固有资产管理体制，实巩国有资产的保值增值意义重大 【关健词1固有背产经营管理体制 信托 民营经济实体 一 现行固有资产经蕾管理体制之法理反思 2政府由于受制于传统的思维．其构建的国有资产管理体制 在我国国有资产管理体制的漫长变迁过程中，不管是最初使 的具体内窖与政企分离的要求相抵触。比如在授杈经营制度的具 用的承包经营责任制．还是运用公司制度改造固有企业 再到今 体设计中．政府对于其权力的信赖和对于市场的力量的来台理开 天国资管理体制广泛运用的授权经营管理体制．国资管理体制变 发就很显然．在现行的国资授权经营管理制度中．大家的一个普 革的逻辑是实现政企的有效分离．意图通过政企分离提高企业的 遍认识就是被授权公司地位的确定是实现政企分离的关键一环， 竞争力．无疑这种企业经营的市场化逻辑是符合市场经济的普遣 其独立地位的保障是授杈经营实现政企分离的最终保障 可惜． 规律的．这也是被各国实践早巳证明了的市场潜规则 虽然说我 从现行授权经营制度关于被授权公司的具体规定和被授权公司本 国的国资管理体制有着正确的逻辑方向，即政府和企业应该保持 身的一些特质来看．被授权公司根本就无力承担起政企分离的重 独立的法律地位 其在社会职责中应该扮演不同的角色．但是我 任．根据监管条例的要求有资格成为被授权公司必须是具备条件 们在进行政企分离的制度设计时不管是在具体的指导思想的落 的国有独资企业和国有独资公司．同时由于国资委集 管人．管 实．还是具体的法律制度建构上．都存在与其终极目标的背离． 事和管资产 三项大杈干一身．其功效如同国资从政府的左口袋 这不能不说是我国国有企业历尽多年的改革却始终无法摆脱政府 转移到右口袋一样，最终对国资具有终极决定权的仍然是设立圄 的干预的根源所在。 资委的政府。现行的授权经营体制中 被授权公司的处于这样的 1在我国国资管理体制变革过程中不营是制度的设计者还是 一 种地位．根据其与国资委的授权关系其必然要尊重其出资人的 制度的具体实践者都言必称以政企分离为根本指导思想．可惜一 意愿．由于国资委具有准政府色彩．这种情况下政企不分是无法 旦到了具体的落实阶段．这种承诺却无法得到兑现。从政府层面 避免的．同时由于被授权公司由于历史因素具有 “翻牌公司 的 来看．由于受传统思想的影响．政府往往不愿放手国有企业的控 性质，其能够对抗国资委权力的实施 这显然又不符合授杈经营 制杈．因为在现行的制度体系下．国有企业仍然是政府实现其政 创立的初袁。授权经营制度之所以出现这样的困境．从监管条例 续目标的重要手段．从各级地方政府为了吸引投资作出种种不理 关于被授权公司的选择范围的限制来看．其隐台政府仍然陷于传 性行为的社会实际情况来看．要想让政府赋予具有一定市场竞争 统思维．仍然对固有资产具有不可割舍的情结，不愿意将市场力 力的国有企业独立的法律地位是很难想象的 特别是那些对于国 量引入豳资的经营管理之中 不然．既然是授权经营 为什么不 家的自然资源仍具有垄断地位的国有企业来说．政府和企业的联 将其授杈给固有独资企业和国有独资公司之外的企业和公司7 盟可以说到了触目惊心的地步．每年都时有发生的煤难事故的背 二，授权经蕾管理体制之制度重构 后就潜藏着官商台谋．这是一种随时都有可能爆发的危害社会秩 1政府权力思维的现代转变。我国国资管理体制失效的一个 序的危机。所以说．国资管理体制中．政府的具体做法与政企分 核心问题是政府权力的不确定性．虽然说各个时期的国资管理体 离的思想相背离．在放杈的过程中政府仍想保持对企业的控制． 制都以政府权力和企业权利的合理平衡为追求．但是政府权力是 加之政府权力的特殊性．这就使得政府和国有企业的关系呈现为 企业身边一股若隐若现的力量．政府权力和企业权利总是无法达 一 种尴尬的局面 政府赛么对企业太多干预使其缺乏