《欧盟宪法条约》与当代国际法的演进.pdfVIP

第9卷 第5期 哈尔滨工业大学学报(社会科学版) VoI．9 No．5 2 0 0 7年 9月 JOURNAL OF HIT(SOCIAL SCIENCES EDITION) Sept．，2007 《欧盟宪法条约》与当代国际法的演进 郭玉军，乔雄兵 (武汉大学 国际法研究所，武汉430072) 摘 要：《欧盟宪法条约》自2004年由欧盟各成员国领导人签署后一直是国际社会关注的焦点。它的诞 生是欧洲一体化演变和发展的必然结果。它在内容上包含许多创新之处，如在机构改革方面设立欧盟理事会 主席、专职欧盟外长，缩小欧盟委员会的规模和扩大欧洲议会的权力；在决策表决制度上采取“双重多数表决 机制”等；在权力分配方面特别重视保持权力平衡。但它也存在条文冗长、分散、不方便适用等缺陷。由于内 容的特殊性，《欧盟宪法条约》将在国家主权理论、国际法主体以及国际条约法等方面对国际法产生深远的影 响，从而推动当代国际法的发展。尽管在表决过程中，《欧盟宪法条约》经历了一些挫折，但是从长远来看，无 论未来的法律文件采用何种名称，欧盟将不会停止其制宪活动。 关键词：欧盟宪法条约；欧洲一体化；国际法 中图分类号：I)99 文献标志码：A 文章编号：1009—1971(2007)05—0071一o6 《欧盟宪法条约》作为半个多世纪以来欧洲 条约》制定之前，欧盟理事会实行轮值主席制，对 一 体化最重要的成果，自2004年10月29日欧盟 外则实行“三驾马车”代表制。主席国轮流过于 25国领导人在罗马签署之后，就成为国际社会关 频繁，显然不利于政策保持连续性，《欧盟宪法条 注的焦点。《欧盟宪法条约》的签署，不但将对欧 约》对轮值主席制作了重大修改。根据其规定， 盟的发展产生深远影响，同时也将对未来的国际 欧盟理事会主席以合格多数选出，任期两年半，可 法产生重大影响。基于此，本文从国际法的视角 连任一届。其主要职权包括：主持理事会并推动 对《欧盟宪法条约》的内容及欧洲一体化的前景 其工作；加强欧盟对内对外政策的连贯性和协调 作一些探讨。 性，为欧盟发展确定方向，将成员国统一在欧盟的 总体框架内，尽力推动理事会内的团结与一致；在 理事会每次会议后向欧洲议会提交一份报告。 一 、 《欧盟宪法条约》解析：创新 (第1—22条)此外，宪法条约还规定，欧盟理事会 与不足 主席不得在成员国任职，因此理事会主席不能是 成员国国家或政府首脑，必须全职工作。这一革 1．《欧盟宪法条约》的创新 新旨在代替欧盟现行的缺乏效率的轮值主席制， 从内容上看，《欧盟宪法条约》基本上是原有 保证欧盟外交的连续性，提高欧盟在国际舞台上 条约的整合，条约文本约80％的内容来自现有条 的地位。不过，条约的规定也受到～些批评，一些 约的规定，是对现有条约的承继，但也有20％左 学者认为，欧盟理事会主席过于空闲，因为他只需 右的内容是创新性规定。正如共同体的主要创始 负责筹备和主持理事会的四次年度会议，并在安 人之一让 ·莫内所宣称的那样：“我们所做的事 全与外交政策方面代表欧盟，如此职责并不需要 业并无先例”，“欧洲建设是一个持续的创新” 1 J。 专门