新时期经济法功能定位探讨——以政府与市场关系为视角.pdfVIP

法治视点 The rule ofLaw Perspective 新时期经济法功能定位探讨 以政府与市场关系为视角 口王艳 【摘要J经济转轨时期中国经济法面临的不仅有市场机制自身不发达、不完善，更为主要的是存在政府干预权力配置 不合理、干预权滥用侵害市场主体权益和市场公平竞争秩序等问题，决定了控权应当成为新时期中国经济法本质功能， 这与经济法所保护的法益具有内在契合性。 【关键词】经济法 政府 市场 控权 功能 【中图分类号】D922 【文献标识码】A 深化经济体制改革的关键，就是要正确处理政府与市场 和发展的研究未能超出西方经济学的 “市场失灵”理论。 之间的关系。我国经济体制三十多年的改革历程，从本质上看 从世界范围来看，“经济法产生于 自由竞争进入垄断阶段 就是对政府和市场关系不断认识、实践、创新的过程。但是， 的时代，发达资本主义国家产生垄断并限制和恶化竞争环境， 二者仍然没有找到最佳结合点。不论是对市场作用的凸显，还 国家不得不通过法律手段对此进行干预，由此形成了国家干预 是对政府角色定位的重申，在当前经济体制转轨的现实背景下 经济的法律现象”。这就决定了市场失灵在我国与西方市场 都隐含着 “着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不 经济国家的内涵是不同的。 到位问题 ”的基本共识。 一 方面，从经济法产生的背景来看，一般市场经济国家是 建设法治经济，必须以法律之尺严格规范政府与市场的 在市场高度发达后的市场失灵情况下，导入国家干预而形成经 关系，在法律制度层面上规范政府与市场之间的关系，依法 济法。中国经济法产生于市场经济刚刚起步、经济体制转轨的 把资源配置主导权交予市场，让市场主体的创造力得 以充分 历史时期，面对的是一个正在生长发育阶段的市场，一一个强大 发挥。如果说，“简政放权，让市场在资源配置中起决定性作 的政治国家和分散的权利主体，其市场失灵问题的主要表现是 用，是贯穿于新一轮经济体制改革的主线，那么，建设法治经 市场本身的不发达、不健全、不成熟。 济，让政府在法无授权不可为的新体制框架中更好发挥作用， 另一方面，从市场经济的演进过程来看，西方的市场失灵 理应成为推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之 正如哈耶克所认为市场秩序是自生 自发的而不是建构式的，国 义”。经济法作为市场经济制度主导法在新时期对从制度层 家 (政府)作为外部力量介入经济对市场失灵进行修正。而反 面规范和控制政府权力应当有所作为。 观中国走的是一条由政府 自上而下启动的建构型市场经济之 路，政府是作为市场经济的内生力量而存在的。 经济法发展检视 总体上讲，中国的市场失灵须放在经济体制转型的现实 背景下来理解。在体制转轨这个过渡期中，市场失灵表现为市 “市场失灵”问题。目前，经济法学界多是以市场失灵假设 场发育不健全而导致的市场机制配置资源的基本功能未能有 作为研究经济法产生的一个重要前提，这是以凯恩斯为代表 效实现，以及政府权力过大而导致的市场调节作用难 以有效 的近现代西方经济学者的理论贡献。他们打破了 “自由放任主 发挥。从市场经济的共性角度来看，无论是发育成熟的发达市 义”的神话，指出毫无外力干预的自由竞争市场经济可以自发 场经济还是尚未成熟处于起步阶段的市场经济，都存在着内 调节社会生产和配置资源，但是以个体权利为本位、以追逐 嵌的功能缺陷，从而需要国家干预加以弥补。同时，我国市场 利润为主要目标的市场机制会因为 自身不可克服的缺陷而导 尚未成熟，还存在着一些市场自身的功能障碍，如市场体系不 致盲 目生产、经济结构失衡、限制竞争、社会资源浪费等严重 完善、市场秩序不规范、