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社会主义新农村建设一要大干二要大改 ——对新一轮城乡配套改革的思考与建议 顾益康 建设社会主义新农村是确保中国顺利实现全面建设小康社会和现代 化目标，从根本上解决好重中之重“三农”问题的大战略，是中央十分 英明的战略决策。从当前实际来看，开局良好，成效初显。这一决策获 得了各级领导干部的认同，得到了广大农民群众热烈拥护和社会各界的 积极响应，其政治、经济效应之好是空前的。但是，社会主义新农村建 设扎实全面推进还需要深化对社会主义新农村建设规律性的认识，还需 要宏观改革上的配套，创造更好的环境条件。 一、新农村建设必须在宏观、中观、 微观三个层面展开 社会主义新农村建设，其实质是在中国加快建立社会主义市场经济 体制的历史进程中和进入以工促农、以城带乡的发展新阶段，致力于缩 小城乡差距，加快传统农业向高效生态的现代农业转变，传统村落向文 明和谐的农村新社区转变，传统农民向全面发展的现代农民转变，实现 城乡一体化发展的重大战略行动，其目的就是要让广大农民平等的享受 改革发展的成果，都过上富裕幸福的生活，让农民群众增强自信心、消 除自卑心，增加幸福感、消除失落感。从目前来看，省、市、县、乡镇 各级领导和广大干部都开始行动起来了，掀起学习、宣传、贯彻中央这 一重大战略决策的热潮。但目前有两大动力尚感不足。一是微观层面的 农民群众认识面、发动面不足。据浙江省统计局对224个村村民调查， 尚有47％的农民不知道中央有新农村建设决策。二是宏观层面上的改革 ·348· 农村公共品 相对滞后。计划经济年代和农业支持工业、农村支持城市、农民奉献国 家的“第一趋向”时期形成的城乡二元结构体制以及一系列对农民不公 平的制度政策尚未突破，社会主义新农村建设受到旧体制、旧机制、旧 政策法规的严重阻碍。特别是承担着制度设计、政策法规制定和实施的 国家有关部委办的改革明显的滞缓，受到既得利益诱惑和陈规旧律的束 缚，缺乏自我改革的主动性和积极性。某种意义上来讲，宏观层面上城 乡配套的改革滞后，使当前的新农村建设缺乏强大的推动力和全面支撑。 从社会主义新农村建设的初步实践来看，我们必须以贯彻落实以人 为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会，到2020年顺利实现全面 建设小康社会和2050年基本实现现代化为战略目标，从完成中国共产 党百年历史使命这一大局的高度出发，使建设社会主义新农村真正成为 在党的领导下、在国家宏观改革和政策支持下，农民群众自觉建设美好 家园、创造美好生活的大行动。 为此，从建设社会主义新农村的战略谋局上来讲，新农村建设必须 在宏观、中观、微观三个层面上联动推进。县域是新农村建设的中观层 次也是建设的主战场，村级是新农村建设的微观层次也是建设的主阵 地，农民是新农村建设的主力军，国家宏观层面的城乡配套改革和政策 支持是推动社会主义新农村建设的主动力。 县一级在中国行政区域和管理中的特殊地位，决定了其应该成为社 会主义新农村建设承上启下的关键环节，是以工促农、以城带乡、建设 新农村的中观层次和可操作性层面。必须以县城和中心镇为依托，统筹 城乡生产力和人口布局，以县级公共基础设施和公共服务为依托，实现 公共基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，公共财政向农村倾斜， 才能把一手抓工业化城镇化、一手抓新农村建设的战略构想落到实处， 才能确保社会主义新农村建设的有效推进。中央和省级对新农村建设的 财政支持和政策举措也要通过县一级来实施和落实。打好乡村新农村建 设的阵地战，更离不开县一级强有力的领导指挥、组织部署和财政支持。 行政村作为新农村建设主阵地别无选择。作为宪法规定的最基础的 行政单元，是村民生产活动中心和生活栖息地，无疑是新农村建设的主 要着力点。中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 ·349· 社会主义新农村建设研究 管理民主”建设新农村的要求，主要也是针对村一级而言的。因此，只 有打好村一级新农村建设的阵地战，新农村建设才能使广大农民得到真 正的实惠。同样，也只有把广大村民都动员和发动起来，以主人翁的态 度，发挥主力军的作用，新农村