试论烟草执法中法治与德治的辨证统一.pdfVIP

试论烟草执法中“法治” 与“德治”的辨证统一 永登县烟草专卖局 赵燕芸 党的十五大明确提出了我国新时期法制建设的总任务是：依法治国，建设社会主义法治国 家。以德治国，是以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体在我国社会经济步人新的发展 时期提出的重要治国方略，是在深刻总结国内外治国经验的基础上作出的科学论断。认真领会 这一治国方略的深刻内涵，对于我们更加自觉地做好新时期烟草专卖工作，提高全体干部职工 的道德素质，推动烟草工作不断向前发展，具有重大的现实意义。在烟草事业的发展进程中， 我们不仅需要法治，而且也需要德治，使法治与德治相辅相成，相互促进。忽视其中的任何一 个方面，烟草事业都不可能得到健康的发展。但是，一段时期以来，我们对法治的重要性和必 要性看得比较清楚，尤其是连续经过几个五年普法教育，人们的法制意识显著增强，而对德治 重要性的认识却显得不够，甚至忽视了德治的作用，或者说，突出加强了法制建设，形成“一 手硬，一手软”的现象，遵循教条主义、本本主义，强调法律刚性的多，研究如何在执法中体 现服务的少，产生了机械执法或执法不当的后果，偏离了法治的预期，这给我们专卖执法提出 了不得不认真加以研究和解决的课题。优化执法环境，维护良好的卷烟市场秩序，必须坚持法 治与德治并举，才能获取最佳的治理效果。 一．以德治烟与依法治烟的基本内涵 以德治烟与依法治烟足以德治国与依法治国的基本内容在烟草这个特殊行业的具体体现， 是烟草部门贯彻落实以德治国与依法治国方略的具体实践，也是新时期烟草行业发展的客观要 求。 依法治烟，概括的说，就是指一切烟草执法活动都必须按照法律的规定进行。依法治烟是 烟草执法的基本原则，是促进烟草事业健康发展的“尚方宝剑”；缺少了法治手段，我们的工 作将寸步难行。依法治烟在烟草执法中的基本要求包括三个方面：一是各级部门的领导干部要 带头守法、护法，不进行与烟草专卖等相关法律法规相抵触的行政干预，相关执法部门积极配 合烟草部门的工作，做烟草执法的坚强后盾。二是烟草执法机关不循私情、公正执法，既要对 零售户一视同仁，确保经营的公平环境，又要冲破人情、血缘等组成的关系网，排除各种干 扰，确保执法到位。三是采取有效的手段和措施．通过各级领导干部和执法人员率先垂范，来 增强零售户的自我保护意识，提高其抵制假、私、非卷烟的自觉性，形成国家、社会、个人三 位一体的烟草法治氛围。以德治烟，就是以依法治烟为前提和保障，发挥道德的力量在烟草法 律法规允许的范围内创造性地做好专卖工作，以有效的措施和优化的方案提高人们维护、遵守 烟草法律法规的自觉性，确保在实践中产生的社会实效达到最大化。相对来说，以德治烟的内 涵丰富得多。因为我们提倡以德治烟，并没有固定的模式或文本让大家执行或遵守，而足根据 不同时期的社会关系、经济关系的不断变化随时进行调整，这也是给我们工作提出的最高要 求。我们平时要求执法人员要树立的“视零售户为衣食父母”、“始于零售户需求，终于零售户 满意”等服务理念，与以德治烟的精神实质和基本要求是一致的。执法者与零售户并无高低贵 贱之分，只是社会分工和应尽的责任不同而已。以德治烟在实施过程中，烟草执法机关及其工 作人员是执法的主体，所以首先要求烟草执法机关及其执法人员出于“公心”，刚正不阿，襟 怀坦荡，既要有策略地逐步减少或消除零售户对烟草专卖执法的抵触情绪，又能促使零售户积 极配合专卖工作，自觉履行义务。 二．以德治烟思想产生的历史背景 在全国上下全面推行依法治国战略的今天，为什么还要提倡以德治烟呢?这要从法的局限 性说起。法是阶级的产物，是随着国家的建立而产生和发展的，体现的是统治阶级的意志，属 于人类意识形态的范畴。第一，“徒法不足以自行”，再完整、再完善的法律也需要人去执行， 法不能实现自身所规定的任务和目标。第二，法只是众多社会调整手段中的一种，除此之外还 有政策、纪律、规章、习俗、道德等手段对社会关系进行调控。第三，法作用的范围是有限的。 它只是调整那些重要的社会关系领域，而有些“私”领域(诸如人们的思想观念、认识和信仰 等问题)，只要它未表现为外在的行为，未造成社会后果，法律就无法进行调控。第四，法自 身的特点决定了它的有限性。首先，法是规范，而不是规律，它总是体现人的意志。不管是出 于什么阶级目的，还是立法者认识上的局限，法总会存在某种不合理、不科学的地方。其次， 法是概括性的规范，它不能在一切问题上都做到天衣无缝、缜密周延，也不能做到时时处处个 别正义。