廉政体制外监督概念与若干反思.pdfVIP

陕 西 行 政 学 院 学 报 Journal of Shaanxi Academy of Governance 2015年 11月 第 29卷第 4期 Nov. , 2015 Vol.29 ， No.4 收稿日期 ： 2015 08 31 基金项目 ： 广东省高校廉政研究中心 2015 年度课题 “ 宪法监督与廉政创新 ” 作者简介 ： 刘家明 （ 1981 ）， 男 ， 湖北安陆人 ， 副教授 ， 博士 ， 主要从事公共管理战略研究 ； 陈标 （ 1975 ）， 男 ， 河南信阳人 ， 讲师 ， 博士 ， 主要从事 公共治理研究 。 廉政建设关系到政权的存续 、 社会的稳定与百姓 的福祉 。 我国既有的廉政体制存在漏洞 、 僵化等缺憾 。 因此 ， 廉政创新变得更为紧迫 ， 要求监督形式更加灵 活 、 高效 。 在政府廉政体制与绩效遭受民众和学者的 诟病和质疑声时 ， 体制外监督却屡收奇效 。 为此 ， 探讨 廉政体制外监督的内涵与类型 、 性质与地位 ， 反思其 优势 、 局限和有效性前提十分必要 。 一 、 廉政体制外监督的概念及其理解 廉政体制是政府体制的重要组成部分 ， 政府体 制一般指有关政府组织机构及其权责体系 、 领导隶 属关系及支撑其运行的根本制度的总称 。 廉政体制 是政府机构和执政党制定的基于预防与惩治腐败的 一系列法律 、 法规和具有法律性质的条令 、 条例 ， 具 体指国家行政机关 、 权力机关 、 司法机关 、 检察机关 及政党等具有法定监督权的主体依法防止公共权力 滥用 、 惩治以权谋私行为的监控系统和制约体系 。 其 实早在上世纪 90 年代 ， 著名经济学家吴敬琏就怀疑 中国没有采取经济体制内的渐进改革 ， 而是一种体 制外的改革 ， 他不仅主张继续体制外改革 ， 而且将其 作为我国改革前期的战略重点 。 [1] 吴敬琏的 “ 体制 外 ” 改革论遭到一些学者 （ 如刘烈农 ， 1996 ） 的质疑 ， 而质疑声来自 1994 年之后 ， 市场经济已确立了其合 法地位 ， 确立市场经济的主体地位即对计划经济体 制本身进行了改革 ， 因而不属于体制外改革的范畴 。 从这段历史插曲不仅可以看出 ， 体制变了 ， 体制内外 划分的标准也就变了 ； 还可以看出体制改革的推动 力量往往来自体制外的优势力量与改革成果 。 经济 体制内外的划分标准比较容易界定 ， 而廉政体制内 廉政体制外监督： 概念与若干反思 刘家明 ， 陈 标 (嘉应学院 政法学院 ， 广东 梅州 514015) 摘 要 ： 以法律没有规定的主体 、 权责 、 客体 、 方式或路径对国家机关及其公务员行使公共权力的行为进行监察与防治腐败 的活动 ， 称为廉政体制外监督 。 虽然体制外监督在公共权力监督系统中处于辅助和从属地位 ， 但具有很多优势 ， 有助于形成体制内 的压力及推动廉政体制改革和政府的廉洁高效 。 其局限性和有效性前提表明 ， 体制内对体制外的包容和衔接很重要 ， 体制外向体 制内的过渡才是根本出路 。 关键词 ： 廉政体制 ； 体制外监督 ； 腐败治理 ； 廉政建设 中图分类号 ： D035 文献标识码 ： A DOI:10.13411/j.cnki.sxsx.2015.04.007 文章编号 ： 1673-9973(2015)04-0034-04政 府 管 理 Supervision outside the In-corrupt Government System: Concept and Reflection LIU Jia ming ， CHEN Biao (School of Politics Science and Law ， Jiaying University ， Meizhou 514015 ， China) Abstract ： Supervision outside of the in corrupt government systems is a monitoring and corruption prevention activity of public power behavior of the government and civil servants, with responsibilities, powers, subject or manner that the law does not provide. Su pervision outside The system in the secondary and subordinate position in the public power supervision system, with many advantages, helps