马克思主义社会学视野下加强和创新社会管理的三个维度.pdfVIP

／、又瓤．多 201年第4期 别对应于经济建设 、政治建设 、文化建设。党的十六 大提出社会主义经济建设 、政治建设、文化建设“三 位一体”，到十七大发展为经济、政治 、文化、社会四 大建设“四位一体”的总体布局。“三位一体”虽未 提“社会建设”，但实质是“大社会”建设。“四位一 体”把“社会建设”单独提出与经济、政治 、文化建设 并列，概念上是“小社会”。这种变化是对社会建设 的强调。同时也要认识 到，“小社会”亦包含 “经 济——政治——文化 ”、即 “器 物——制度——精 神”三维。这是一种“循环包含与被包含”结构。 当前我国的社会建设如何有序进行?加强和创 新社会管理从何人手?重点在哪?目标是什么?依 据社会的“三维”结构，笔者认为，应当以器物层面 (社会事业、民生工程 )建设和管理为基础和出发 点；以制度层面(法律法规、机制体制、社会组织、社 会结构)建设和管理为手段和切入点；以精神层面 (信仰、道德、价值体系)建设和管理为目标和重点。 器物层面：实施民生工程，提升公共服务。 加大科技投入，强化智能管理 按照马克思主义的观点，“物质生活的生产方 式 ，制约着整个社会生活 、政治生活和精神生活的过 程”。①物质生活是人类社会赖以存在和发展的基 础。社会建设和管理首先应保障老百姓的衣食住行 基本需求得到满足，能够学有所教 、劳有所得、病有 所医、老有所养、住有所居。使社会成员的物质文化 生活，“公共”生活能够随社会发展而不断提高。因 此，器物层面的社会建设和管理，首先是社会基础设 施、公共服务体系的建设和管理，传统的政府职能划 分即“社会事业”管理，现在更多是以“民生工程”切 人和实施。 器物层面的社会建设和管理 ，很大程度上是经 济建设和管理的延伸与深入。如果说经济管理的主 要任务是如何挣钱，积累财富，那么社会管理则偏重 于如何花钱，提供有效率、高质量、均等化的公共服 务，保障人民群众生活水平的不断提高。社会管理 是“予”而不是“取”。需要加强对教育、医疗、就业、 社保、文化、体育等社会事业的服务和管理，加大对 交通、通讯、住房、图书馆、博物馆、体育馆、公园、广 场等公共设施的投入力度。 公共基础设施和社会保障体系建设的投入依赖 于经济发展水平，不能把社会建设和管理与经济增 长割裂开来甚至对立起来。与此同时，现阶段我国 城乡之间、不同地域之间、不同行业之间经济发展和 收入水平差距较大，国家所提供的基本公共服务应 当是均等的。当前实施“民生工程”要特别关注特 殊困难群体的基本生活和社会保障，做好保障性住 房建设，实现养老保障体系、医疗救助体系的全覆 盖，扶贫帮困，共同富裕。 为什么我们用“器物”层面而不直接说“物质” 层面?这里的“器”隐含有科学技术水平的意思，不 单单表达物质的丰富程度。科技元素渗透在现代社 会生活的方方面面，也影响和改变着社会管理的方 式、手段。譬如互联网的普及极大地改变了信息传 播的速度，改变了人与人之间沟通的方式 ，形成了与 现实社会相对应的“虚拟社会”。而政府也可以充 分利用互联网平台，征集民意，引导舆论，提高决策 民主化科学化水平。再如“数字城市”、“智慧城市” 的建设和安防技防设施的普遍应用，一方面使群众 生活更加方便快捷，一方面无处不在的“天眼”为打 击犯罪维护社会治安秩序提供了强有力的监控手 段。狭义的管控角度的“社会管理”应特别注重利 用现代科技手段实现管理创新，如建立覆盖全国人 口的国家人口基础信息库，做好流动人口管理、城市 交通管理，建设社区老年人口智能服务网络系统等 等。 制度层面：扩大社会参与。健全社会组织。 改善社会结构 。促进社会公平 制度层面的社会建设和管理，包括法律法规、社 会政策的制定和实施。社会管理说到底是在法律框 架下对社会的调节管控。依法治国，依法行政，是社 会管理的基本原则。因此法制建设是社会制度建设 ① 马克思：《政治经济学批判 ·导言》 马克思主义社会学视野下加强和创新社会管理的三个维度 的重要内容。但我们所说的“制度层面”内涵更广 阔，不光是法制建设，更包括社会运行的体制机制、 社会组织结构的建设与管理。就当前而言，社会管 理制度层面的目标和任务要特别注重：理顺社会关 系，调整社会结构，健全社会组织，扩大社会参与。 改革开放三十多年来，我国的法制建设取得 了 长足的进步。法律条文、规章制度方面的建设已形 成一个相当庞大的体系。为什么在今天还需要“加 强社会管理”?因为我们处在了一个矛盾高发的社 会转型期，社会学理论称之为“风险社会”。这一时 期暴露出的大量社会冲突，在根本上不是由于法律 条文不够完善，而是由于原有的社会运行社会管理 体制机制与变化了的社会关系社会结构不相适应。 今 日中国的社会转型，是农业社会向