高校廉政研究机构角色和功能的社会学分析.pdfVIP

第 52卷 第 4期 2012年 7月 河南大学学报(社会科学版) Journal of Henan University(Social Science) V0L 52 No．4 Ju1．2012 高校廉政研究机构角色和功能的社会学分析 雷 霆 (河南大学 廉政研究中心，河南 开封 475001) 摘 要：高校廉政研究机构是为 了适应我国反腐倡廉建设的需要 而产生的。高校廉政研 究机 构是廉政理论的研究者、廉政建设的推动者、廉政文化的传播者、廉政舆情的引领者、廉政教育的实 践者、国际廉政交流与合作的参与者。机构分布不均衡、组织机构之间的功能差异明显和机构整合 手段不足，是高校廉政研究机构发展中存在的主要问题。做好高校廉政研究机构整体规划与建设 工作，建立多元化的外部资源输入机制以及探索科学有效的整合机制，是解决这些问题的有效手 段 。 关键词 ：高校廉政研 究机构；廉政建设 ；机构角色；机构功能 中图分类号 ：D262 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—5242(2012)04—0013—07 收稿 日期 ：2012—01—09 基金项目：中央纪委驻教育部监察局委托项 目“高校廉政研究机构在廉政建设 中的作用研究”(驻教纪函 E2oo9]1lO号)阶段性成果 作者简介：雷霆(1965一)，男 ，湖北荆门人，中共河南大学纪委书记，高级工程师。 21世纪初，在党和国家大力推进反腐倡廉建设 的背景下，我国高校廉政研究机构应运而生。经过 10多年的发展，高校廉政研究机构经历了从小到 大、从少到多、从自发到自觉的发展历程。从数量上 看，我国高校廉政研究机构从本世纪初的两家已经 发展到现在的7O多家；从功能上看，这些积极从事 廉政理论研究、廉政文化传播、开展廉洁教育、专业 人才培养和重大决策咨询的廉政研究机构，逐步成 长为一支推动我国反腐倡廉建设的重要的民间力 量 。如何认识高校廉政研究机构的角色，这些机构 发展中存在着什么问题，如何进一步发挥这些机构 的功能等，所有这些问题，至今都没有从理论的角度 加以解决。对这些机构进行系统的分析和研究，明 确它们在反腐倡廉建设中的基本角色，确定它们在 反腐倡廉建设中的基本功能等，对推进我国高校廉 政研究机构的健康发展和反腐倡廉建设科学化都具 有十分重要的意义。 一 、分析框架：结构功能主义方法 为全面分析高校廉政研究机构的作用，笔者运 用了社会学的结构功能主义方法。这一方法的集大 成者、著名社会学家帕森斯提出了一套完整而独特 的社会系统理论。帕森斯认为，社会行动系统是由 社会系统、行为有机体、人格系统和文化系统这四个 第一层次系统构成的，而经济系统、政治系统、社会 共同体系统和文化模式托管系统构成了社会系统的 第二层次的四个子系统，这四个子系统亦必须满足 自身功能的必要条件，进而又可以根据这些必要条 件再划分第三层次的四个子系统，依次类推。在不 同层次的各个系统之间，存在着一种稳定的以“输入 一 输出”为核心的交换关系，正是这种交换关系的维 持，才使稳定的社会秩序得以建立并实现了它的结 构化。正是有了基于对社会行动系统的这一基本认 识，在继承传统功能主义的系统理论和系统层次分 析 的基础上 ，帕森斯构建 出一个宏 大的旨在解释所 有社会行动的社会系统理论，这一理论的核心就是 著名的“AGIL”分析框架。社会系统理论认为，任何 社会行动，都应具备适应功能(A)、目标实现功能 (G)、整合功能(I)和模式维持功能(L)四项基本功 能。适应功能，是指系统必须具有适应环境和从环 1 3 境中汲取它所需要的资源 的能力，以便加工之后分 配给系统内部使用，然后再把自己的产品提供给别 的系统。目标实现功能，是指系统必须具有确立其 目标并能够调动系统中的各种能力与能量来实现这 些目标的功能，同时，还需确定系统的多个目标的优 先顺序。整合功能，是指系统必须能够协调系统单 位之间的相互关系，以保持系统的均衡、稳定。模式 维持功能，是指系统必须保持价值观的稳定，使价值 观在社会中制度化，以保证社会成员行动的连续性， 并按一定的规范和秩序行动，同时，系统还必须能够 控制其成员在 日常交往中产生的情感上的紧张状态 和行动者之间关系上的紧张状态 。在上述四种功能 中，适应环境和目标实现两种功能，是社会为了对付 外部的环境而必须具备的前提功能，适应是一种手 段，为的是达到实现社会目标这一目的；模式维持和 整合两种功能，则是社会为了解决来 自内部的问题 而必须拥有 的前提功能，而维持模式又是达到社会 整合目的的手段。① 社会系统分析方法为我们分析 高校廉政研究机构提供 了一个独特的理论工具。 二、高校廉政研究机构的结构功能分析 高校廉政研究机构在我国反腐倡廉建设中的作 用 ，既表现在它的适应功能和