辽宁省电力体制改革综合试点方案.PDFVIP

1附件 3 辽宁省电力体制改革综合试点方案 为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电 力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9 号）及相关配套文 件精神，深入推进电力市场化改革，促进辽宁电力工业和全 省经济又好又快发展，结合辽宁实际，制定本方案。 一、总体思路和基本原则 （一）总体思路 按照中央进一步深化电力体制改革的总体部署，以及党 中央、国务院关于全面振兴东北的意见，坚持社会主义市场 经济改革方向，结合我省实际，逐步理顺电价形成机制，加 快构建有效竞争的市场结构和市场体系，按照管住中间、放 开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价， 有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性 以外的发用电计划；推进交易机构相对独立、规范运行，在 发电侧和售电侧开展有效竞争，着力构建主体多元、竞争有 序的电力交易格局，促进经济社会发展；进一步强化政府对 电力行业统筹规划和监管职责，确保全省电力系统安全稳定 运行。 2（二）基本原则 1．坚持安全可靠和提高效率。遵循电力行业的技术经 济规律，坚持安全第一，效率优先，保障电力系统安全稳定 运行和电力可靠供应，不断提高系统运行效率。 2．坚持市场配置和政府调控。发挥市场在资源配置中 的决定性作用，加强政府宏观调控，有效发挥政府的规划、 调节和监管作用，依法维护电力市场秩序，保护电力投资者、 经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，激发企业内在 活力。 3．坚持保障民生和节能减排。保障公益性用户优先购 电，优先安排可再生能源保障性发电。确保居民、农业、重 要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民 生。提高可再生能源和分布式能源发电在电力供应中的比例， 推动电力行业发展方式转变和能源结构优化，促进节能减排。 4．坚持重点突破和有序推进。按照整体设计、重点突 破、分步实施、有序推进的要求，遵循由易到难、由点到面 的原则，调动各方面的积极性，确保改革规范有序、稳妥推 进。 5．坚持科学监管和公平公正。更好地发挥政府作用， 正确处理好政府、企业和用户之间的关系，统筹兼顾局部利 益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，构建共赢的格 局。政府管理的重点放在加强电力行业发展战略、规划、政 3策、标准等的制定实施，加强市场监管，完善监管措施和手 段，改进监管方法，提高对技术、安全、交易、运行等科学 监管水平。 二、推进电力体制改革的重点任务 （一）有序推进电价改革，理顺电价形成机制。 1．开展输配电价摸底测算。2016 年，进一步开展输配 电价成本调查，全面摸清辽宁电网输配电资产、成本和企业 效益情况，结合辽宁经济社会发展和产业结构优化升级对电 网建设的需求，深入分析输配电价管理中存在的主要矛盾和 问题，为 2017 年制定完善输配电价改革方案、全面推开输 配电价改革打好基础。 2．稳妥推进发售电价格市场化。放开竞争性环节电力 价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。发电企业 与用户、售电主体通过电力市场交易的电量，其价格通过自 愿协商、市场竞价等方式自主确定。参与电力市场交易的用 户购电价格由市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性 基金及附加三部分组成。其他没有参与直接交易和竞价交易 的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务 等用电，继续执行政府定价。 3．妥善处理电价交叉补贴。结合国家电价改革进程， 适时配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由 电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，经政府价 4格主管部门审定，扣除低电价老电厂提供的电价空间后，通 过输配电价回收。 （二）推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制。 4．规范和明确市场主体。规范市场主体准入标准，按 照接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策以及区域 差别化政策等确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电 主体和用户。进入目录符合条件的发电企业、售电主体和用 户可自愿到交易机构注册成为市场交易主体。省政府或省政 府授权部门按年度公布全省符合标准的发电企业和售电主 体目录，并对目录实施动态监管。鼓励优先购买质优价廉和 环保高效机组发出的电力电量，支持可再生能源和新能源机 组通过直接交易和科学调度多发电。 5．促进市场主体开展多方直接交易。有序探索对符合 准入标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权，确 定交易对象、电力电量和价格，按照政府规定的输配电价向 电网企业支付相应的过网费，直接洽谈合同，实现多方直接 交易。在推进中长期交易基础上，开展电力市场短期和现货 交易机制研究，根据辽宁电源布局、负荷特性、电网结构等 因素，适时开展现货交易试点，启动日前、日内、实时电量 交易。通过市场竞争引导合理定价，引导用户合理用电，促 进发电机组最大限度提高调节能力。 6．鼓励建立长期稳定