充分释放党内监督的制度优势.PDFVIP

2017 年 3 月 22 日 星期三 责任编辑：胡楠 电话：（010邮箱：jjblilun＠163.com 业务研讨 8 认定其他违反工作纪律 违纪行为应注意的问题 □刘纪研 党内监督是党的建设的重要内容，是全面从严治党的重要组成部分。党的十八届六中全会审议通过的 《中国共 产党党内监督条例》，聚焦党内监督存在的薄弱环节，为加强和规范党内监督提供了基本遵循，为全面从严治党锻 造了新的制度利器。对此，各级党委 （党组） 和纪委要适应新形势新任务新要求，与时俱进创新方式方法，推进党 内监督的制度化、规范化和程序化建设，促使党内监督的制度优势充分释放。 业务研究 有问有答 初核发现新违纪问题 线索能否直接核实 充分释放党内监督的制度优势 □梁晔 以案说纪 工作方法论 基本案情 刘 某 ， 党 员 ， 某 县 委 政 法 委 副 书 记 。 2016 年 3 月 至 12 月 ， 在 县 里 统 一 安 排 的 夜 间 维 稳 值 班 期 间 ， 与 朋 友 相 聚 饮 酒，八个夜间值班日脱岗，造成不良影响。2017 年 1 月被举 报，该县纪委对其立案审查。 定性归责 审查部门意见：刘某作为县委政法委副书记，在维稳值 班时，不履行自己的职责，与他人相聚饮酒，八个值班日擅 自脱岗，造成不良影响，构成其他违反工作纪律违纪行为。 应依据新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪 处分条例》） 第一百二十五条之规定，追究刘某的党纪责任。 评析意见 在执纪审查中，对 《党纪处分条例》 第一百二十五条所 规定违纪状况中的工作范畴、行为方式、造成损失或者不良 影响，多存在难以把握的问题，基层纪委应着重加以把握。 刘某构成其他违反工作纪律违纪行为 其他违反工作纪律违纪行为，是指在党的纪律检查、组 织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履 行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的行为。该 违纪行为在客观方面必须具备两个条件：一是在党的纪律检 查 、 组 织 、 宣 传 、 统 一 战 线 工 作 以 及 机 关 工 作 等 其 他 工 作 中，不履行或者不正确履行职责，二是造成损失或者不良影 响的。缺少其中任何一个条件均不构成该项违纪。 在本案中，刘某作为县委政法委副书记，在维稳值班期 间，擅自脱岗饮酒，不履行自己的职责，造成了不良影响， 构成其他违反工作纪律违纪行为。应依据 《党纪处分条例》 第一百二十五条之规定，追究刘某的党纪责任。因属于多次 脱岗，应从重处分。 关于认定其他违反工作纪律违纪行为时应注意的问题 一是 《党纪处分条例》 第一百二十五条是新增条款，是 关于其他违反工作纪律违纪行为及其援引适用的违纪状况和 法定处分的规定，是兜底条款。《党纪处分条例》 不可能涵盖 列 举 所 有 违 反 工 作 纪 律 的 违 纪 行 为 。 该 条 款 既 是 用 来 处 理 《党纪处分条例》 第十章对违反工作纪律行为的处分条款尚未 涉 及 的 ， 又 需 要 追 究 党 纪 责 任 的 其 他 违 反 工 作 纪 律 违 纪 行 为 。 同 时 ， 该 条 款 充 分 体 现 了 我 们 党 制 定 党 内 法 规 的 前 瞻 性，为今后在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以 及机关工作等其他工作中提出的新要求、制定的新规范留有 余地。 二是关于认定违反工作纪律违纪行为工作范畴问题。这 个范畴既包括党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作， 又包括机关工作等其他工作。在上述工作范畴中不履行或者 不正确履行职责，造成损失或者不良影响的，均构成违纪行 为。如本案中刘某脱离工作岗位不履行职责的行为，虽不是 发生在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作中，但其 发生在机关工作等其他工作中，并且造成不良影响，因此构 成此违纪行为。 三是从 《党纪处分条例》 第一百二十五条规定的客观方 面行为方式看，即不履行或者不正确履行职责方面。不履行 职责在执纪审查中表现为以下两种行为方式：1.擅离职守，行 为人在执行职务过程中擅自脱离自己的工作岗位，未履行职 责，如机关干部值班，擅离工作岗位。2.未履行职责，即行为 人在执行职务的过程中，该管的不管、该做的不做等等，未 履行职责。不正确履行职责，则是行为人履行了职责，但没 有按照党内法规、国家法律法规、企事业单位或者其他社会 组织的规章制度的规定履行职责的行为。《党纪处分条例》 第 一百二十五条兜底条款强调的是职务职责性，如果行为人的 行为没有职务职责性，就不在该兜底条款规制的范畴内，不 构成违纪行为。 四是该兜底条款在客观方面规定了造成损失或者不良影 响。该违纪行为必须使党、国家和人民利益以及公共财产遭 受损失。不履行或者不正确履行职责的行为与造成损失的后 果之间必须具有内