普惠金融发展演变、基层实践及路径探析--以山东省日照市为例.pdfVIP

2015年第10期 征　 　 信 No.10　 2015 总第201期 CREDIT REFERENCE Serial NO.201 ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ 普惠金融发展演变、基层实践及路径探析 ———以山东省日照市为例 秦绪红 (中国人民银行日照市中心支行,山东 日照276826) 摘　 要:普惠金融是能有效为社会公众群体提供融资便利的金融体系,与维护金融体系稳定、促进经济可持续发 展、缓解社会贫富差距等方面密切相关。 党的十八届三中全会明确提出发展普惠金融。 因此,推进普惠金融建设 不但是今后金融改革的一项重要任务,也是一项重要的政策取向。 基于普惠金融在国内外的研究成果,以山东省 日照市为例,对普惠金融发展现状及存在的问题进行研究,并对其未来发展提出相应政策性建议。 关键词:普惠金融;基层实践;路径探析 中图分类号:F830.4　 　 　 　 文献标识码:B 文章编号:1674-747X(2015)10-0084-04 义理念。[4] 一、普惠金融发展简述 　 　 二、普惠金融发展的基层实践样本:以山东日照 (一)概念起源与内涵 市为例 普惠金融又称包容性金融或普惠性金融,源于 英文“inclusive financial system”,于联合国2005 年 　 　 (一)发展历程 “国际小额信贷年”中首次提出,后来在全球得到推 按照推动主体及所采取的形式来看,日照市普 [1] 广 。 从定义上来看,普惠金融是指能有效为社会 惠金融大致可以分为零散型发展阶段、集中型发展 各种族和各公众群体提供服务的金融体系,让所有 阶段和创新型发展阶段,并逐步向科学型发展阶段 [2] 普通民众享受种类更加丰富的金融服务 。 2006 过渡。 年3月,焦瑾璞在亚洲小额信贷论坛上正式提出“普 1.零散型发展阶段(2000—2009 年) [3] 惠金融”的概念 。 2012 年6 月,原国家主席胡锦 本阶段体现特点是各自为政,优惠扶持政策散 涛第一次以国家领导人身份在正式场合使用了这个 落且不明显,是普惠金融发展的萌芽。 基层金融机 概念。 2013年11月,十八届三中全会所通过的《中 构受国家调控政策以及上级行指导,在金融资源配 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,正 置、贷款利率政策等方面自主权限不足,而政府给予 式提出“发展普惠金融,鼓励金融创新,丰富金融市 的金融优惠措施、扶持政策也局限于上级政府的赋 场层次和产品”。 权,难以实现大的突破。 日照市普惠金融发展仅是 (二)我国普惠金融的发展阶段 国家金融惠民政策在基层的延伸。 从发展历程来看,我国普惠金融实践的发展共 2.集中型发展阶段(2009—2012 年) 经历了公益性小额信贷、发展性微型金融、综合性普 本阶段体现主动性较强的部门或机构在普惠金 惠金融和创新性互联网金融四个阶段(见表1)。 随 融发展领域率先实践,并取得初步成效。 在银行业 着阶段的演变,普惠金融体系的服务边界不断扩大、 监管部门的政策推动下,