中国清洁发展机制法律制度探讨_杨越.pdfVIP

生态环境学报 2011, 20(6-7): 1183-1188 Ecology and Environmental Sciences E-mail: editor@ 中国清洁发展机制法律制度探讨 杨 越 广东农工商职业技术学院，广东 广州 510507 摘要：根据《京都议定书》关于清洁发展机制（Clean Development Mechanism, CDM）的目标、设立条件、步骤和监管制度 的规定，指出了中国在实施清洁发展机制中所获得的环境、社会和经济方面的巨大利益，同时，也分析了目前中国实施清洁 发展机制在项目发展规模、潜在项目识别、额外行证明、CER 法律权属界定、项目签发等方面存在的问题。文章结合国际 社会清洁发展制度的趋势走向，预测在今后相当长的时期内清洁发展机制仍将作为全球温室气体减排的有效制度而存在，并 将对 CDM 宗旨重新定位和完善 CDM 项目具体实施制度。还根据国际形势变化，对 2012 年后中国清洁发展机制的法律制 度建设提出了具体的建议：应尽快出台一部能源基本法，使得包括清洁能源机制在内的应对气候变化的措施能够有法可依。 立法中应重点确立能源可持续发展原则，具体规定 CDM 项目适格标准、改变传统一元所有权模式，明确 CER 法律权属和 所有权、完善 CDM 项目监管制度，以限制 CDM 项目单纯追求经济效益的危险性、加强 CDM 服务行业规范，提高 CER 签 发率。 关键词：清洁发展机制；发展趋势《京都议定书》法律制度；所有权；签发率；项目标准；行业规范 中图分类号：X38 文献标志码：A 文章编号：1674-5906（2011）06-07-1183-06 2004 年，清洁发展机制（Clean Development 的目标。该议定书规定，清洁发展机制的目标为： Mechanism, CDM）开始在中国实施。作为一种以 ①协助发展中国家实现可持续发展和减少温室气 市场机制和国际协作为基础的温室气体减排机制， 体排放；②协助已签署议定书的发达国家实现遵守 CDM 在中国发展迅猛，截止到 2011 年 5 月 12 日， 议定书规定的其量化的限制和减少排放的承诺。 批准的 CDM 项目已达 2 537 个[1]，那么，清洁发展 发达国家通过提供资金或先进的技术，以市场 机制相关的法律法规都有什么内容，中国发展 CDM 经济的运作方式与发展中国家签定减排合作项目， 的收益和存在的法律问题有哪些？根据《京都议定 参与发展中国家实施的减排项目工作，进而获取核 术》规定的温室气体排放目标仅持续至 2012 年， 证减排量（CER，1 份 CER 相当于 1 t CO2）；发达 旨在降低碳排放量的 CDM 将如何发展？中国应当 国家凭借协议可以交易、出售和利用这些 CER 来 如何完善相关的法律制度以应对气候变化与全球 达到其在《京都议定书》中的减排目标；发展中国 挑战。本文旨在对这些方面进行分析，希望对温室 家可以通过证明减排量的“额外性”，即没有清洁发 气体减排的法律法规进行一些有益的探索。 展机制项目将无法减少该国家温室气体的排放，并 1 清洁发展机制的建立与具体内容 可以以此吸引外资和引入先进的清洁技术以促进 所谓清洁发展机制，简称