关于私营资本介入地方公共产品供给的理论思考.pdfVIP

院盈跑j 翩翩;吸引 畸熏翩翩黯酬mam刷刷01 关于私营资本介入地方公共产品供给的理论思考 文IJ 小)11 (南京大学阁际商学院，江苏南京 210093) [摘 要1 我国地方政府长期以来与经济活动的联系非常密切，因此.在市场经济条件下.地方政府职能的科学 界定尤显重要。地方政府职能具体体现在各类地方公共产品的供应方面(有形和无形产品)，实践证明政府包办代替的 供给模式是不正确的。本文以2里论上提出地方公共产品适当引入私人资本这♂命题，在规搭地方政府行为的同时，提高 地方公共产品的运行数最和质最。 l 关键词I 政治体制:公共产品:私营资本 [中图分类号1 F123 [文献标识码1 A [文章编号1 1004…2768(200 1)06…0009…02 我国政治体制改革的核心问题是转变政府职能，对于地方 作社会全部产品的两极，那么在现实生活中，地方公共产品的性 政府而亩，其职能具体表现在为社会提供各类有形和无形的公 质并非像理论描述那样经纬分明，而是处于两极之间。地方公 共产品。如果不加区别地完全由政府独家提供，实践证明，既不 共产品可以分为三类:一类是具有非竞争性问时具有排他性和 可能又没有效率。为适应社会主义市场经济的要求.应当科学 收益内在性的产品，二类是具有非排他性同时具有竞争性和收 地区分地方公共产品的类型，大胆地鼓励私营资本的参与，结合 益内在性的产品，三类是具有收益外在性同时具有竞争性和排 公共资本共间满足地方政府各费事业发展的需求。 他性的产品。显而易见，这些产品在…定程度上兼有纯公共产 在商品经济中，社会总产品按其性质可分为私人产品和公 品和私人产品的性质，我们称这些产品为准公共产品或泪合型 共产品两类。私人产品的供应只有按照市场的自然法则在竞争 公共产品。在地方社会经济生活中，存在大麓的此类公共产品， 中扩张，以实现自我利益。公共产品是人们共同利蔬的一致体 回此只稼地方或中央政府去满足Jæ.然不利于地方公共产品效应 现，具有非竞争性、非排他性和收益外在性的特点，∞所以，代表 最大化的目标。 公众统一利益的政府自然就成为公共产品的提供者。然而，因 按照中央与地方事权的划分，地方财政所承担的公共产品 公共产品幅射效服的市固不间，决定了提供公共产品的宝体不 供给主要集中在地方行政管理、地方科教文卫等各项事业以及 同。一般而亩，公共产品效服幅射班阁广，则由政府提供较有效 城市公共建设等方面。根据各项支出公共性的强弱，可以将地 率。例如国防事业，回公共产品效应辐射范围广，必须由中央政 方公共产品进行分类，找出可供私营资本介入的领域。 府统…提供。对于地方公共产品而言，是不是一定全部由地方 社会管理类产品。这主要由地方政府中的各种行政管理、 政府提供呢?正确回答此问题，应当考察地方公共产品的三性 公检法等机构组成，无形的社会管理职能还包括政府的政策及 是否统一体现其中。实践证明，地方公共产品在排他性、竞争性 规章制度。这类物品和服务属于纯公共产品，具有明显的非竞 以及收益性方面有辛苦不同的特征和组合。与全国性公共产品相 争性、非排他性和收益外在性特征，因此只能由政府去提供，私 比较，地方公共产品收报范围Jæ.然是有一定