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透视香港地区的电视节目规管制度 　　香港广播电视节目的管理部门 　　 　　今年9月13日，国家广电总局正式下发《中国广播电视播音员主持人自律公约》（以下简称《公约》），对节目主持人提出应使用规范普通话、主持风格大方得体不媚俗，以及严禁乱接广告误导消费者等多项要求。此一“自律公约”出台的背景即是近一年以来国内日益激烈的对于电视综艺娱乐节目低俗化倾向的批评。 　　笔者在观察国内针对电视节目的批评时发现，有部分批评将国内电视节目的“低俗化”归咎于受西方尤其是港台电视节目的影响，甚至有“禁止节目主持人使用港台腔”的规定出台。但是实际上西方以及港台地区都对电视节目的制作与播出实行严格的规管制度①，虽然这些国家和地区的电视节目样式及风格多样，但是在色情及暴力等尺度的把握上都有必须遵循的既定标准，以确保电视节目不会对社会制度及道德风气造成不良影响。为此，本文试图通过透析香港地区在运作上已经较为成熟的广播②规管制度，为推动国内广播电视管理体制的改革作某些参考之用。 　　香港规管各类广播电视节目的机构是1987年9月成立的香港广播事务管理局（以下简称广管局）。其职责是根据香港的《广播条例》（第562章）、《电讯条例》（第106章）及《广播事务管理局条例》（第391章）所订条文，执行一切与广播业有关的法律和政策，监管香港本地的广播机构。具体来说，该局除参与发牌和续牌（香港的电台与电视台必须获颁牌照之后方可提供广播服务，所谓“牌照”即类似于内地的许可证）之外，主要负责制定适当的节目、广告及技术广播标准，并确保获准播出节目的广播机构遵守该标准。 　　从组织架构来看，广管局下设“投诉委员会”和“业务守则委员会”，前者负责处理有关广播事务的投诉并就这些投诉向广管局作出建议；后者则负责制订并检讨各项广播标准，即为各广播机构制订有关节目、广告和技术标准的业务守则。因此，处理投诉及为各广播机构制订业务守则并促其遵守则，是广管局规管电视传媒的主要内容。 　　从人员组成来看，广管局的成员主要由非政府公职人员构成，因此广管局实际是一个相对独立的管理机构。 　　 　　 　　广管局的投诉和调查制度 　　 　　今年7月，香港两家免费电视台分别因其播出的节目内容格调低俗暴力而频遭投诉，一时成为城中热点：7月17日，翡翠台的综艺节目“奖门人”播出终极篇加料版③“水着无敌奖门人”和“兴波作浪奖门人”，因其节目艺人着泳装上场而令无线接到两宗投诉，广管局接到14宗投诉，观众直指节目卖弄色情，游戏白痴，艺人衣着太暴露，有教坏小孩之嫌，不应该在黄金时间播出等等。7月24日，香港无线举办的“香港先生”选举节目则接获11宗投诉，意见主要集中在4点：内容不雅、侮辱男性、不适宜小朋友观看及不宜在黄金时段播出。而另一家免费电视台亚视本港台播出以真实伦常惨剧为蓝本改编的剧集《危险人物》，也被批评镜头过分暴力，令人情绪不安。广管局一共接获43宗投诉，要求禁播该剧。④ 　　此次针对翡翠及亚视的投诉热潮并非个别现象。实际上，在香港，任何市民均可就自己不满意的电视节目向电视台及广管局作出投诉。显然广管局接到的投诉更多一些―――除了证明广管局更受市民信任之外，也说明在监督电视台“改正错误”方面，市民认为“他律”比“自律”更为有效。 　　由于广管局不会预先审查未播出的节目（包括广告），因此，采取以处理市民投诉为主的监察机制，是广管局规管电台及电视台节目的主要途径。一般来说，在接获市民投诉后，广管局行政机关影视处⑤将会对投诉作出仔细调查，以确定事实并研究遭投诉的电视机构是否违反了相关法例或业务守则。如果表面证据显示遭投诉的电视机构违反了有关条文，投诉个案就会转给广管局下设的投诉委员会处理。投诉委员会将调查及研究遭投诉的节目内容是否违反相关法规或广管局制订的节目标准，并考虑遭投诉电视机构的申辩，然后就此向广管局提出建议。 　　收到投诉委员会的建议后，广管局可视事件的轻重程度，考虑以劝喻、警告、发出更正及/或道歉声明、罚款或暂时吊销牌照的方式，惩处违规的电视机构。若投诉个案只属轻微违规，影视处处长可行使广管局授予的权力，就该个案自行作出决定，并将其决定知会遭投诉的电视机构。而无论投诉理据是否充足，广管局均会转达有关电视机构以作参考。 　　同时，广管局还会将接获投诉的情况及处理结果定期知会新闻媒体，通过传媒报道行使公众监督，加强监管效果⑥。如前述南方某报的报道内容即由该报记者直接采访广管局而得。 　　 　　 　　广管局对业务守则的制订 　　 　　作为一个相对独立而受到公众立法监督的规管机构，广管局在规管电视节目时采取以处理市民投诉为主的监察机制，表现出对公众意见的足够尊重。除此之外，广管局处理投诉的主要依据―――业务守则，也是建立在公众意见的基础之上：广管局下设的业务