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行政法学研究 2∞5 年第 4 期 对行政应急性原则研究的回顾与展望 赵颖 (河北经贸大学法学院，河北石家庄 05∞61 中国政法大学博士研究生) 摘 要:行政应急性原则在20 世妃 80 年代未被一些学者明确提出，而从20 世纪90 年 代中后期以来，一直处于被遗忘的角落。非典又让人们重新讨论起这个话题。但无论是 非典时期的应急实践，还是现代公共应急制度和法治的发展趋势，抑或行政法基本原则本 身的特征和功能，都说明行政应急性原则不应是我国行政法的基本原则。我们应完善突发 事件和紧急状态处置法，用合法性去整合现实正当性，用现代法治精神和原则来指导和规范 行政紧急权力。 关键词:行政法基本原则;行政应急性原则;紧急权力;法治 中图分类号:DF3 文献析、iR码;A 文章编号:1∞15 -∞78(2∞5)04 - 037 - 07 行政应急性原则在上世纪80 年代末被一些学者明确提出，但从上世纪90 年代中后期 以来，行政应急性原则一直处于被遗忘的角落，2∞3 年的非典危机又让人们重新讨论起 这个话题。那么，行政应急性原则到底应不应成为一项行政法基本原则或其内容之一呢? 无论是从科学确立我国行政法基本原则出发，还是从完普我国公共应急法制的角度看，这一 问题都有必要引起人们尤其是行政法学界的深入探讨。 一、行政应急性原则的提出及含义 对行政法基本原则的探讨一直伴随着我国行政法学研究发展的历程。而关于行政应急 性原则.就笔者的阅读范围看，最早论及此原则的是龚样瑞先生 1987 年发表在《法学杂志》 第6 期的《行政应变性原则》一文，虽然有一字之差，但二者基本内涵是相同的，至少应变性 包含了应急性。①龚先生继而在其 1989 年主编的《行政法与行政诉讼法》一书中把行政应 变性原则气总结为我国行政法的基本原则之一。②但明确将行政应急性原则列入我国行政 ① 这从龚先生文中也可得知应变性原则是合法性原则一般的例外，是原则性和灵活性的结合。 如果说合法性原则适用于‘有法可依的案件和例常情况的话.那么在‘无法可依或法律规定的‘例外·情 况下就要适用应变性原则J见龚祥瑞《行政应变性原则.(法学杂志)1987 年第 6 期，第36 页。 ② 该书把我国行政法的基本原则总结为行政合法性原则、行政公正性原则、行政合理性原则、行政 应变性原则、行政负责原则，见龚祥瑞主编:(行政法与行政诉讼法)，法律出版社 1989 年版，第 15 -20 页。 37 行政法学研究 2∞5 年第 4 期 法基本原则的是 1988 年罗豪才教授主编的《行政法论)， ①而影响最广、被学者们引用最多 的则是罗教授 1996 年主编的《行政法学)(新编本)一书对行政应急性原则的论述，②主要 内容如下: 行政应急性原则是现代行政法治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于 国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触 的措施。 国家和社会在运转过程中不可避免地会发生一些紧急情况，在正常的宪政、法律体制难 以运转的情况下，行政机关采取必要的应急措施，即使该措施没有法律依据或与法律相抵 触，也应视为有效。 应急性原则是合法性原则的例外，但是应急性原则并非排斥任何的法律控制。不受任 何限制的行政应急权力同样是行政法抬原则所不容许的。从广义上讲，行政应急性原则是 合法性原则、合理性原则中的非常原则。 应急性原则并没有脱离行政法治原则，而是行政法 治原则特殊的重要内容。 上述论述可以说是行政应急性原则的集大成者，成为行政法基本原则众多主张中行 政应急性原则的代表性观点。 二、行政应急性原则的命运起伏 尽管行政应急性原则被部分学者作为行政法基本原则内容之一提出来，但在当时持相 同意见者并不多，或者说行政应急性原则并未真正成为主流观点。而从上世纪90 年代中期 以后，虽然学术界关于行政法基本原则的研讨依旧热烈且逐步深