对行政指定的行政法学批判.pdfVIP

第 18 卷第4 期 广东行政学院学报 Vol. 18 No. 4 2ω6 年8 月 l oumal of Guangdong Institute of Public Administration Aug.2006 到白眼疆宦回行政浩雪3tt 到 肖建彬 (广 东教育学院，广东 广州 510303) 摘要: 在现实的行政实践中，行政指定Æ一种非常普遍的行政行为，其实质是行政摔销。行政指定 行为缺乏行政法依据，是一种超越行政职权、迹背行政法原则的违法行为。 它不仅容易滋生腐败、扰乱 市场、 危害用户，而且还自报政府形象.l.终受害的是政府和人民。 关键询:行政指定;行政法学;批判 中圈分类号: D63 æ22. 1 文献标识码:A 文章编号: 1008- 4533 (2∞6) 04--{}()48-03 -、行政指定的实质是行政推销 群众满意产品和放心食品，等等。 这种 行政指定是指国家行政机关面向大众具体 现象甚至蔓延到其他管理机关。 例如，有的宣 指定某一产品(或服务)规定用户使用或认定 传部门与政府有关部门联手推销书籍;有的组 某一具体产品向市场推荐的行政行为。 行政指 织部门规定党委工作部门和领导办公室必须摆 定是一种非常普遍的行政行为。 就同家行政机 放其提供的国旗、党旗，否则，办公室建设不 呆组成部门来看，几乎所有在业务也罔内涉及 达标，或者丧失评先进资格。至于其他提 使用某一专门用品的国家行政部门都有自己本 行政组织或有某些行政职能的机构，借助与行 部门的指定产品。公安行政机关要求辅区内用 政机关的天然联系，明目张胆地大搞行政指 户使用其指定的某一厂家生产的防盗门、警报 定，更是不胜枚举，并有泛滥之势。 器、消防器材;教育行政机关要求辖区内用户 行政指定有许多形式，最常见的方式有四 使用其指定的某一厂家 (出版社) 出品的教 种: 一是国家行政机关颁发文件， 规定用户必 具、 苦苦材和教材、参考资料;公用事业管理部 须使用某一产品; 二是国家行政机关许可(或 门规定辖区内用户使用某一厂家生产的燃器 默许)某一具体产品标示为该行政机关唯一认 具:;人事行政部门规定辖区专业技术人员必须 可产品; 三是国家行政机关许可(或默许)某 参加其指定的培训机构的培训才能晋升职务; 一具体产品标示为该行政机关在某一领域指定 街道办事处规定辖区内机关团体的灭虫和消毒 专用产品;间是同家行政机构中拥有立项、检 服务必须由机构负责，否则环境检查不达标; 查、评定、 验收等职权的工作人员以电话、 会 学校保卫工作的上级主管部门规定学校开设安 议等方式向辖区内用户指定使用某产品。 无论 全保卫课程，必须统一使用其提供的教材，否 哪种形式，行政指定在属性上都倾向于一种抽 则不能参加评先进; 产业行政机关组织评