对行政机关权限冲突原因的研究.pdfVIP

自告刽傅觅 LEGALITY VISION No.05 2012 • 155 • 法制园地 对行政机关权限冲突原因的研究 王洪飞. 李蜻- l 摘要]执法打架、职能交叉、机IJ.争议诸如此类的词语见诸报端的频丰愈来愈高，直观的表现了现时政府职能部门之间权限冲突的普 遍性和严重性。 it府职能部门之间权限的冲突，影响了行政机关日常行政.I.作效率的提高，破坏了政府在公民心目中的公倍力，削弱了政府的地 位和权威..严重损害7 公民的合法机益。大部制改革在短期内取得T-定的成效，但是这场自上而τ的改革并未完全朝着人们的总量进行。究其 原因，行政机关的权限冲突并不仅仅是一个行政体制问题，是多的是-个法律问题，个行政法、行政组织法问题。笔者希望能在大部制改革的基 础之上，畸重从法律层面分析行政权限争议问题，希冀能为中国行政冲突的合理解决尽自己的绵薄之力。 [关键词l 行政机关;大部制;极限冲突 -3(盲 (一)社合管理事务的日益复杂性和关联性 长期以来，行政机关各职能部门之间整体上处于协同合作的状态， 牡会管理实务的复杂性和关联性与行政分工之间的矛盾是仅限冲 但是局部也存在着不少矛盾之处。行政机关权限存在冲突的现象在行 突的根本原因。皮纯协教授在研究各国行政程序制度时，将权限冲突的 政活动中广泛的存在着，轻则j互不认可，大打口水战;重则大打出手，演 原因归结为网点:一是立法的原因i 二是社会关系的复杂性。职务的 变为部门战争。 划分应该和问题的划分相一致，不应该出现有若干彼此独立的部门来 2∞3 年 12 月 7 日清晨，在湖北省襄樊市(现为襄阳市)襄娥区仲宜 掌管构成同一自然主体的各个部分。但是这仅仅存在于理想的状态之 楼集贸市场门前，该市市、区两级动物检疫部门为争夺执法权发生争 下，在依法行政和职权分工负责的原则之下，法律必须将行政权分解于 执，双方数十人手持木棒铁管大打出于，场面持续约20 分钟，对此，该市 每一行政部门之中，实现职权法定。但是这是对客观对象人为地分割， 居民竟习以为常。据襄樊市一工作人员介绍，除了动物检疫部门，该市 而客观对象并不会依照人们的主观意志而转移。事物往往可以分解为 其它如交通、卫生、同士、环保等部门中，市、区两级均存在执法权限不清 不同的方面，这些方面相互交织在一起，再聪明的立法者也难以将其准 的问题旦长期得不到解决。 确界定。 权限冲突的公开化，甚至在管理服务对象面前发生暴力冲突，严重 {二}行政机关设置不科学 影响了民众对政府的信任度。湖北襄樊-案发生后，襄樊日报社记者 机构设置缺乏严格的组织法依据，是导致权限冲突的组织原因。我 将其捕捉到的镜头曝光后，在社会上引发了强烈的反响，党和国家的形 固地方组织法规定，地方各级人民政府根据工作需要和精简的原则设 象遭到了巨大破坏。襄樊市民疑惑的问:他们究竟在争什么?权限冲突 立必要的工作部门。地方政府组织法并未规定行政组织应当设立哪些 到了需要武力解决的理度，政府部门是在为人民服务? 部门，职能如何划分，只是笼统的要求地方政府依据需要而定，这就 二、当前行政机关权限冲突的特征 给机构设置留下了一个很大的漏洞.导致机构设置的随意性。在实践 (-)冲突表现的公开化 中.机构的设置往往依据领导的喜好而定，这样形成的组织系统无法将 权限冲突本质上是政府各部门之间有关权力的分主协作问题，是 行政组织的各项职能合理的分解给各职能部门，造成多头管理，职能之 政府系统内部的协作分工问题。行政作为一个整体，要求行政机关对 间出现重叠交叉，权限冲突不可避免。 外保持一致。但是从现在的行政管理的实践中来看，这种冲突被公开 (三)机IJ.配置存在问题