行政法视野下公众参与的法治意义.pdfVIP

学 合 2刷年第6 期 一 旦 Q 垃 习 一 一 岛一 一 句 』 探 M m 里 l m No.6 ，双刷 (J总第 155 期) General. No.155 ·法?俞文明均法律发展· z 一 一 行政法视野下公众参与的法治意义 张春莉 (南京大学公共管理学院，江苏南京 21ω13) 摘 要:行政法治不仅是行政管理的基本准则，也是建立社会主义法治国家的重要前提。在行政法治 领域，公众参与对于保证行政机关依法、公正行使职权，维护和增进公民的合法权益，旅进依法行政的进 程，建设民主和法治国家，具有不可估量的作用。 关键询:依法治因;行政法治;依法行政;公众参与 中阁分类号:即12.1 文献概只码:A 文章编号:1002 … 462X(2刷)Xí叩即71 仍 以 1叨8 年 12 月党的十…届三兰中金会召开为标志，中隅开始了…场大规模的社会变革远动，当代中 国法制由此进入了意建与迅速发展的历史新时代。这是当代中国法制现代化进程中的一场划时代的革 命。邓小平明确指出，要通过改革，处理好法治和人治的关系，实行依法治国，建设社会主义法治国 家[1] 。在 1仰7 年召开的中共十五大上，江降民进…步提出，摆在坚持四项基本原则立场前提下，继缆推 进政治体制改革，进一步扩大社合主义民主、健金社会主义法制，依法治国、建设社合主义法治回家。 1999 年3 月，丸届全国人大二次会议通过的宪法修正案，把依法治国、建设社会主义法治国家的基本方 略就入了宪法，为依法治国奠定了根本法的基础。 2肌年11 月召开的中共十六大，把依法治阔的慕本 方略纳入社会主义政治文明建设的整体架构之中。毫无疑义，从人治社会向现代法治社会转型，建设现 代法治国家，是当代中国法律革命的目标追求。在这一基本目标的确立及向这一目栋迈进的历程中，作 为依法治国重要组成部分的行政法怡的重要性日益突显出来。行政法治不仅般行政管理的基本准则， 也是建立杜合主义法治回家的童要前提。公众通过行政程序参与行政过程，是现代法治回家的一个竟 要特征。建立和完善公众参与制度，确保公众参与程序权利的实现，对于防止行政机关滥用权力、侵犯 公民的合法权益，具有不可估盘的作用。 「一一「 行政法泊是宪法法治原则在行政法领域的延伸和具体化。行政主体行使职权有法可依， ←~I 行政主体实施行政行为遵循公开、公正、公平的正当法律程序原则，公民认真遵守法律，是行政 L____j浩泊的最基本内辛辛。其中，依法行政是法治国家的最重要的指标之…。 从某种程度上讲，依法行政与法律茧上原则是不谋而合的。法律颈上，政府行为不得违背法律规 定，是近代资产阶级革命以前即已存在的重要法治观念之一。统治者们寻求法律制度系统地实施其政 策，而其自身亦不得不受用以为治的法律制度的约束，乃是走进法治的一个政治过程。[2] 基于对行政 权力性质的清醒认识，近现代法治因家均在权力分立与制衡思想幕础上设计行政权的语作。在法圃， 行政活动必须遵守法律。法律规定行政活动的机关、权限、手段、方式和违法的后果。法国行政法学称 这种制皮为行政法治原则或法治国原则。[3] 在英国，行政法治包含以下内容:第一，政府行使权力的所 有行为都必须要有严格的法律依据，否则就是违法侵权行为而被法院撤销或元效;第工，政府必须根据 公认的、限制自由裁量权的一整套规则和原则办事;第三，对政府行为是否合法的争议应当曲完全独立 于行政之外的法官裁决;第四，法律必须平等地对待政府和公民[4] 。在美国，行政法治则要求:首先，基 收稿日期:2制-05 -16 作者简介:张春剁(1963 仆，女，江苏徐州人，江苏省社会科学院副研究员，南京大学公共管理学院博士研究生，从事 行政法学研究。 .71 本权利。怯治原则承认法律的最高权威，摆求政府依照法律行使权力，并且法律也必须符合…定的标 准，