非政府组织参与公共治理对传统行政法的影响.pdfVIP

法学杂志 撼嘟蹦蹦 LAW SαENCE MAGAZINE 非政府组织参与公共治理对传统行政法的影晌 The Inf1uence about the Non-Govemmental Organization Particpates in the Public Government to the Traditional Administrative Law 邓海娟黄利红 {三峡大学政法学院湖北宜昌 44汉lO2} 内容摘要:在中国，非政府组织丘以多种方式参与管制和行政过程的各个方面，越来越多地行使本属于 公共职能的内容。此种公共行政的变革给行政法的理论和实或带来了冲击，行政法在基本观念、研究范码、 基本范式、 法制建设等方面都正在农生着变革。 关键词:非政府组织 公共治理行政法 非政府组织意指政府以外的社会组织，与其大体相 2. 公立高等学校。我国《民法通则}对公立高等学校 同的称谓还有非营利组织阴阳，即Non-Pr甜table 仇ß8lÙ­ 的法律定位是事业单位法人，然而，在现实中.公立高等 学校接二连三地成为行政诉讼被告，公主高等学校权力 zation)。在经历激烈变革的中国，随着经济、政治体制改 革逐步深入，国家逐步从某些领域退出，而将这些领攘的 性质的多重性也逐渐得到思考和承认。北京市海淀区人 公共管理和服务职能交给社会， 逐步推动了权力社会化、 民法院认为在我国目前情况下，某些事业单位、社会团 公共管理和服务民营化进程;与此同时，社会组织的地位 体，虽然不具有行政机关的资格，但是法律赋予它行使一 逐渐上升，成为实现公共治理的重要工具。非政府组织的 定的行政管理职权。这些单位、 团体与管理相对入之闹不 兴起与发展， 必然会给一国的法制现论和实践带来冲击， 存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。他们之 它波及到国家的整个法律体系，行政法也不例外。 间因管理行为而发生的争议，不是民事诉讼，而是行政诉 讼。咱可见，高等学枝不仅仅只享有民事权利，事实上， 一、 申圈非a府组织，与公共治理的电11例证 它同时行使国家有关高校管理的法律、法规所授权或委 非政府组织参与公共治理的例证在每一管制惰城下 托的行政权力。 都会出现，包括证券管制、农业市场、食物初药品管制以 3. 村民委员会。依照我国《宪法》和{村民委员会组 及职业许可等方面，对其进行全面的例举和考察为一篇 文章所力不能及。 本文选取的几个例证都曾是我国社会 织法的规定l村委会是基层群众性自治组织，不是国家 实践中和行政法学理论讨论中的焦点: 基层政权组织，不是-级政府，也不是政府的派出机关。 村委会根据法律规定具有的职能，归纳超来主要涉及三 1.中 因证券监督管理委员会。中国证监会于1992年 个方面:第一，是作为集体财产的管理人，依照法律规定 10月成立，其职货主要来源于《中国ìÆ览会三定方案)，该 方案确定中国证监会的首要职责是..研究和拟定证券期 管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。第二， 货市场方针政策、发展规