高校行政管理决策法制化探析.pdfVIP

2005 年第3 期 〈福建师范大学福清分校学报} 总第70 期 JOURNAL OF FUQING BRANCH OF FUJIAN NORMAL UNlVERSITY Sum No. 70 高校行政管理决笨品创化探析. 缪妙1 ，林平2 (1、福建农林大学人文社科院，福建福州 350002; 2、福建农林大学植保学院，福建福州 350002) 摘要z 本文在对当前高校放诉典型案例的分析基础主指出高校放诉的另一重要原因是高 校行政决策管理环节缺乏法制化，机制所导绞。并认为决策法制化，是贯彻落实依法治教(校)的内 在要求及重要制度保障。 4军析丁高校实施行政管理决策法制化，应遵循的主要原则。强调丁高校 在当前权利复兴的时代背景下建立和完善决策管理法制化，机制对贯彻实施依法治教(校)，避免 法律纠纷，减少诉京具有现实意义。 关键词z 高校行政管理;依法治教;决策法制化，基本原则探析:行政法 中图分类号:G647.2 文献标识码:B 文章编号: 1008 - 3421 (2005)03 - 0031- 04 高校行政管理中引发诉讼的典型案例 1996 年初，北大无线电电子学系刘燕文的博士论文通过答辩和系学位评定委员会的审批 后，报请学校学位评定委员会审查，根据审查结果，北大认为赞成未过半数，决定不授予刘燕文 博士学位，只授予其博士结业证书。 3 年多来，刘一直多方反映，未果。 1999 年 9 月 24 日刘燕 文向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼，将北大推上被告席。 1999 年 11 月 19 日和 1999 年 12 月 17 日法院两次公开开庭审理此案，并于最后一次开庭中当庭宣判北大败诉:撤销北大不 授予刘博士学位的决定，责令北大重新审查并作决定，责令北大在判决生效后两个月内向刘燕 文颁发博士研究生毕业证书。 刘燕文诉北京大学案原被告双方诉争的事由体现了当前高校行政管理过程中的突出问题， 极其具有普遍性，它给法学界、司法界、教育界提出了一系列值得深思和研究的课题，引起了社 会各界人士的广泛关注，并不断有评述见诸报端。然而绝大多数评述是从我国目前的行政诉 讼、司法改革、教育立法等法学层面进行探讨。遗憾的是，教育管理界却鲜有从高校行政管理层 面来分析并指出高校被诉案件这一法律事件背后所隐含的管理法制化缺陷问题。例如，高校行 政管理决策依据的合法性问题。刘燕文的博士论文经答辩委员会通过后，经学校学位评定委员 会审查，北大以学位委员会成员赞成票未过半数的学校规定，做出不授予其毕业证书及博士学 位的决定。而原国家教委于 1995 年发布的{研究生学籍管理规定) (以下称〈规定})第 33 条规 定了颁发学位的条件是研究生按培养计划的规定，完成课程学习和必修环节，成绩合格，完成 毕业(学位)论文通过答辩准予毕业并发给毕业证书。可见，获得学位并不是颁发毕业证书的 前提条件。北大的规定不符合该〈规定}o {中华人民共和国学位条例〉及其{暂行实施办法〉的 规定，高等院校的毕业生获得学位的程序:第一是毕业论文须经院系答辩委员会通过;第二是毕 业论文经院系答辩委员会通过后，报经校学位评定委员会评审通过。按照〈学位条例〉第 10 条 第二款的规定，校学位评定委员会的任务是负责审查学士学位获得者名单，负责对学位论文答 辩委员会报请授予硕士学位或报请授予博士学位的决议，做出是否批准的决定。决定以不记名 · :2005 - 01-15 缪妙(1970-) ，女，福建福安人，讲师;林平(1972 -)，男，福建福安人，助教。 32 福建师范大学福清分校学报 2005 年8 月 投票的方式进行，经全体成员过半数通过。该条款从法律逻辑的角度看，是否授予学位的决定 须经学位委员会全体成员过半数以上表决通过，其中包含了两层含义既授予学位须经学位委员 会全体成员过半数以上表决通过;不授予学位同样对刘的论文须经学位委员会全体成员过半数 以上表决通过。遗憾的是北大在决策过程中对于〈学位条例〉第十条的理解方面忽略了决策合 符法治要求的严谨考量。另一方面，对刘燕文处理决定的程序