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社会救助的“补充”和谐北仑的保障 　　伴随着宁波北仑区域经济社会的全面发展和进步，北仑慈善事业取得了长足的发展。建设慈善文化，发展慈善事业 　　“十一五”开局，区委、区政府就把“大力发展慈善事业”写入了《北仑区“十一五”经济和社会发展规划纲要》。出台了《关于加快发展慈善事业的意见》，将“广泛传播慈善文化”作为今后五年发展目标的首要任务。 　　“十一五”期间，区委、区政府召开了第一次“北仑区慈善大会”，举行了第一次“北仑区慈善(文艺)大会”，第一次设立区“政府慈善奖”，第一次出版大型画册《北仑慈善的丰碑》……在区委、区政府领导和倡导下，区机关各部门、街道(乡镇)和企(事)业单位都把建设慈善文化作为动员和发动干部、职工和市民参与慈善事业的主要抓手，一个“党委领导、政府推动、政策引导、民众参与、慈善组织实施”的中国特色慈善事业的发展格局在北仑正得以完善和健全，推动着北仑这一港口城区慈善事业的发展。 　　区委宣传部每年把慈善宣传列入工作计划，调动社会力量参与慈善文化建设。连续两届开展“十大和谐企业”、 　　“最具社会责任感企业家”评选，组织“区首届‘道德模范…评选，发起和推动“情系台江，万人助学”、“学习徐义胜，关爱新北仑人”大型广场志愿活动。区新闻媒体把建设慈善文化作为本职工作，安排记者编辑、开辟专题专栏，搞好有深度的专题报道和动态性报道。区慈善总会发挥自身优势，连续三届评选区“慈善楷模”、“爱心大使”、 　　“慈善工作先进单位和个人”，不间断地推荐中华慈善奖和省、市、区政府慈善奖的单位和个人，向从中央到地方的各级新闻媒体推荐慈善新闻事件和人物等。 　　海仑文化舞台，分布于北仑的九个街道(乡镇)，渗透着慈善理念，她来自民间，是北仑的特色；颇具风格的慈善书画展、醒目的慈善公益广告、慈善新闻网站和慈善义工、义演、义拍、义诊、义卖以及企业、校园、社区、村落慈善文化建设，是慈善文化阵地的补充；城区商场和公共场所设立的“爱心捐款箱”，推行着“人人可慈善”理念；2010年，区夕阳红艺术团“大爱无疆――慈善城乡行”慈善文艺节目成功巡演，由区委、区政府、开发区管委会主办的慈善(文艺)大会成功举行并现场直播，都标志着北仑区慈善文化阵地建设迈上了一个新的台阶。转变政府职能，发挥慈善机构作用 　　鼓励、支持成立民间慈善机构，是政府转变公共服务职能的第一大亮点。“十一五”期间，政府一改以往“大包大揽”公共服务的做法，大力支持成立慈善公益机构。于是，北仑区慈善总会挂牌，街道(乡镇)慈善分会和村(社区)慈善工作站应运而生，以区志愿者协会和“81890”为代表的慈善义工组织如雨后春笋，区红十字会和人民教育基金会建设更加健全，新成立的慈善“爱心超市”从点到面，最近又新生了区肿瘤康复协会。这些民间慈善公益机构已成为政府社会保障体系建设的一部分，向社会提供一般性公共服务的重要载体和平台。 　　向有社会公信力的慈善机构度让发展空间，是政府转变公共服务职能的第二大亮点。放手、支持区慈善总会实施一年一度的“慈善一日捐”活动，并把“5?12全国赈灾减灾日”作为全区“慈善一日捐”活动启动日；放手、支持区慈善总会发展企(事)业单位和个人的冠名慈善基金，发展村(社区)慈善帮扶基金；放手、支持区慈善总会与区民政局、区红十字会一道接收社会赈灾捐款：放手、支持区慈善总会接收企(事)业单位和公民个人定向教、科、文、卫和环保等社会公益援助……采取由区、街道(乡镇)政府捐赠或出资，建立诸如“外来务工人员应急救助基金”、“未成年人重大病救助基金”、 　　“居家养老基金”、“执行救助金”、“道路交通事故社会救助金”等专项基金，委托区慈善总会向社会提供应急性、道义性、公益性的公共服务。在北仑，超过40万的被称为“新北仑人”的外来建设大军与30余万本地城乡居民一样，共同享受着改革开放的成果。“十二五”，政府度让发展空间的范围有望实现社会保障向社会福利领域的转变。“大进才能大出”。“十一五”期间，区慈总救助支出达11142.74万元，是1998至2005前八年救助总额的737.4％；救助人户数是前八年总和的463.6‰社会救助在北仑，慈善己“二分天下有其一”。 　　着力构建社会救助平台，是政府转变公共服务职能的第三大亮点。为防止“多头募捐、重复救助”等社会救助负面影响，政府责成区民政局牵头，整合区域慈善资源，实行社会救助分工。 　　“两低”家庭，持证残疾人家庭，其他贫困家庭的助医、助学、助困以及因灾、因祸、因病的社会救助，民政、残联、慈善明确分工，分工不分家。建立以街道(乡镇)社保科(办)为基础的社会救助平台，民政、残联、慈善、红会、工青妇及党政机关的各类救助都经过街道(乡镇)社保科(办)集体讨论，进入社会救助网络登记。元旦、春节“送温暖”等全区性慰问活动，还由区委、区政