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香港经济转型的三大难题探析 　　 [摘 要]在经济全球化和区域经济一体化的背景下，香港经济转型受到越来越多的关注。该文提出并探析了当前香港经济转型面临的三大难题。一是产业结构的单一化发展趋势与多元化发展要求的矛盾；二是香港经济的长远战略定位是城市型经济还是相对独立的经济体；三是经济转型过程中香港自由经济体制是否需要改变或调整。文章最后提出了配合经济结构转型的政策取向和策略措施。 　　 [关键词]香港 经济转型 难题 政策取向 　　 〔中图分类号〕F061.5 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326（2007）04-0038-06 　　 　　一、问题提出和研究意义 　　 　　长期以来，香港形成了一套成熟高效的自由市场经济体制，因此很少有人去关心及探讨经济结构的转型问题。认为经济转型问题应该留给市场决定，产业结构关系应由市场的力量来调节，产业结构演变主要是私人企业和个人努力的结果。经济结构的转型问题引起广泛讨论是1997年亚洲金融风暴爆发后。针对当时楼市急跌、经济衰退、失业率上升、财政状况恶化等经济社会问题，社会各界较一致地认为，香港经济存在着结构性问题，需要调整过于依赖服务业的产业结构，推动经济朝多元化发展。 　　围绕产业结构转型或者是更广义的经济转型问题，社会各界先后提出了香港应该发展信息科技、中药港、数码港、“本土经济”、“二元经济”、重新工业化等主张，尝试推动经济朝向多元化发展。相应地，特区政府于1999年成立了创新科技署以加强对全港科技基础设施的统筹管理；在2001年又创立了香港科技园公司为企业的创新科技活动提供研发支持服务；设立50亿港元的创新科技基金，成立应用科技研究院；还按照集群策略对香港工业园进行了规划设计；等等。但是，近年来香港经济转型和产业结构调整的步伐却异常困难。目前，制造业的比重仍在持续下降，创新科技和资讯科技发展也十分缓慢，香港经济过于依赖金融、地产等少数服务业的格局没有大的变化。 　　自香港回归祖国以来，中央政府也密切关注香港经济结构转型问题及其对香港经济、社会和民生等各个层面的影响，并积极回应特区政府为推动香港经济转型所提出的多项建议和要求。例如，及时签订了《内地与香港建立更紧密经贸关系安排》（CEPA）、开放内地居民到港“个人游”、简化内地企业赴港经营的程序、建立粤港合作联席会议协作机制、批准香港银行开办人民币个人业务、输入内地专才、实行24小时通关等措施。中央政府对香港的全力支持，反映了内地希望香港继续维持繁荣和稳定的愿望，这不仅是落实“一国两制”的需要，也有利于让香港在内地的开放改革中继续发挥作用。[1] （P106） 　　笔者认为，“一国两制”的成功落实，不仅要维持香港原有的社会经济制度和生活方式，还需要确保香港的经济增长和社会进步。经济结构转型仍然是影响当前和未来香港经济增长和社会发展的重大问题，而且实现香港经济结构转型将会是一项长期而艰巨的任务。现有的相关学术文献主要针对导致香港经济衰弱和结构转型的根源进行了大量分析，认为亚洲金融危机的冲击、全球经济的衰退、“9?11”事件和非典疫情的冲击等是主要的外部因素，而香港产业结构“空洞化”、经济“泡沫化”、内部需求疲软和科技创新相对落后等是重要的内部原因。［2］（P54） ［3］（P10） ［4］（P43-45） 这些研究成果从不同角度说明了在全球化背景下香港作为小型经济体所面临的各种风险以及经济结构转型的必然趋势。本文拟对香港经济转型的深层次问题和矛盾进一步开展系统深入的研究。 　　 　　二、香港经济转型面临的三大难题 　　 　　（一）产业结构的单一化发展趋势与多元化发展要求之间的矛盾 　　自20世纪80年代以来，香港本地制造业由于受高地价、高工资和劳动力紧缺等经营压力的影响，将加工制造环节陆续迁移到毗邻的低成本的珠江三角洲地区。在与珠江三角洲建立新的分工协作关系过程中，香港转口贸易的蓬勃发展带动了航运、航空、仓储、码头、通讯、保险、金融、地产、法律、会计以及旅游等各类服务业的全面发展。同时，在珠江三角洲地区设厂的香港公司大幅扩展业务规模，也对香港的相关生产服务产生巨大的需求，造成香港本地服务业的生产力和边际利润远远高出制造业，使大量资金和劳动力从制造业流向服务业，推动了服务业的高速增长。[5] （P2346） 相应地，香港产业结构在过去20多年发生了巨大的变化。在80年代，制造业占香港本地生产总值比重维持在20%以上，如1985年制造业占GDP的比重达到22.0%，服务业则为69.5%，表现为相对平衡的产业结构关系。但是，进入90年代后，制造业在香港本地生产总值中的比重快速下降，而服务业则快速上升，至2004年，香港本土制造业仅占本地生产总值的3.6%，而服务业占本地生产总值的比重则高达90%。目前