论美国州初审法院经费保障体制及其借鉴意义.pdfVIP

2010 年第4 期 总第 169 期 四川大学学报(哲学社会科学版) No.4 2010 Journal of Sichuan University (Social Science Edition) Sum No.169 ~ ~奋学研先§ 论美国州初审法院经费保障体制及其借鉴意义 张洪松 (四川大学法学院，四川成都 610064) 摘 要:法院改革和财政压力是美国州政府保障初审法院经费的主要动因。虽然由州政府保障的经费比 例和项目在稳步增加，但因环境的不同，各州在保障范围上又不尽一致.由于法院改革很大程度上构造在科 层模型之上，州政府承担初审法院的经费保障责任后，大多会同步强化州最高法院对初审法院的管理权力， 其结果是法院体系内部官僚政治倾向的增加.美国州初审法院经费保障体制对我国的借鉴意义是z 在上移经 费保障责任的过程中，应当肯定省级财政的主导地位，以匹配不同区域的环境差异F 在强化省级财政管理权 限的同时，应当针对经费管理体制中的官僚政治倾向设计相应的应对措施. 关键词:法院改革财政压力经费保障体制科层模型 中图分类号:四09.3/712 文献标志码:A 文章编号: 1006-0766 (2010) 04--0 129-12 联邦法院的经验来论证解决方案的正当性ID，本 在关于司法改革的讨论中，我国法院经费保 障体制的不合理性受到了持续关注。在重塑体制 文将通过对美国州初审法院经费保障体制的深入 的基本思路上，学界也有几近一致的认识，亦即 考察，来反思当前我国关于法院经费保障体制的 理论学说是否存在盲点以及存在怎样的盲点。选 经由或者不经由省级财政保障的过渡，最终由中 央财政保障整个法院系统的经费①。但 2008 年 择州初审法院是基于以下理由: (1)实践地位的 底，中共中央《关于深化司法体制和工作机制改 重要性。全美大约 2.9 万名法官中，州法宫占了 革若干问题的意见》却将分类负担作为政法 95%③，州法院处理了绝大多数案件p 而在州法 经费保障体制改革的基本思路。是司法改革主导 院中，主要功能在于捍卫规则的上诉法院又远没 者过于保守，还是学界的观点本身存在盲点?对 有初审法院重要，后者事实上决定着 98%的案 件的命运山。 (2) 经费问题的特殊性。虽然缺少 这一问题的回答不仅关系到改革目标模式的选 择，也影响到改革具体方案的设计，对于中国法 经费通常会妨碍组织行为，但经费的存在本身也 从来不保证特定活动的发生[2] 0 经费作为消极的 院经费保障体制改革的深化和完善具有重要意 控制手段要比作为积极的控制手段运行得好，经 义。由于当前我国关于司法经费保障体制的理论 学说大多以比较法制度层面的经验，尤其是美国 费保障问题也只有在经费不足时才会凸显。在美 ① 这些改革方案可能伴随着法院机构设置方式的调整。参见王利明、姚辉: 人民法院机构设置及审判方式改 革问题研究(上川，载《中国法学 1998 年第2 期5 谢鹏程: 理j吸外部关系保证司法机关独立地行使职权机载《法