论行政规划中公民财产权的保障——以英国《2008规划法案》为借鉴.pdfVIP

论行政规划中公民财产权的保障——以英国《2008规划法案》为借鉴.pdf

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论行政规划中公民财产权的保障——以英国《2008规划法案》为借鉴.pdf

Vol.12 No.l 上海财经大学学报 第 12 ~第 1 期 2010 年 2 月 Joumal of Shanghai University of Finance and Economics Feb.2010 中团分~号:0922.1 文献标识码:A 文章编号:1009心150(2010101-0027-08 论行政规划中公民财产权的保障 …一以英罔((2008 规划法案》为借鉴 郭倩 (上海财经大学法学院,上海 200433) 】←-+斟酌-←→-幡4←叶~-咱←-司←~.→』伽+-司如...醉咛鹏...蜘-...胁咱~...阳-←叶静+-幽φ叩叫←·呻·仙+--峭←咱←-←-呻叫叫醉协-剑I-~-+-倒←-←·叶--+恨呻阳呻叫 摘 要:我国行政规划中对公民财产权的保障机制严重缺失。英国2008 规划法案》首次规定了 I陀、 NPS 与 CIL 的配套制度,其对规划方案的决策立体、标准以及规划!实施程序的规定是控制权力滥用、保障公 民财产权的有力措施。其中.CIL 制度中开发建设基金的设立,使拆迁人与被拆迁人之间的安置、赔偿矛盾得 以缓解,JI守解决拆迁中公民财产权且在纠纷具有现实的借鉴意义。 关键词:行政规划1; 公民财产权保障$英国2008 规划l 法案》 +-+-翩翩←-+~-+-~~-←叶-~-+--+.+~~静+~~~-+~~~~~-←~-+~~~…+.+~~. 2006 年,一张照片成为梅内外媒体争相报道的焦点。照片中一栋孤零零的小楼驻立于破 大的土坑之中,小楼周围已经被挖成悬崖峭蜡,这就是著名的最牛‘钉子户事件气对赔偿 安置方案不满是户主拒绝拆迁的直接理由。然而,居民回对记者时不免这样抱怨,政府把这 里规划为怎样的地区,我们井不知道,更没有进行听证。①开发、建设规划是功拆迁的先行行 为,对政府规划内容企无知晓,也是导致杨武、果苹犬妇对开发商不满、对政府不满、执意对抗 到底的重要原因之一。这一事件实际展现了行政规划制定与实施阶段政府利益与公民财产权 益相冲突的问题,也凸显了制定与实施规划过程中缺乏程序性法律规制所辱致的不公事与无 效率。从这…案例不难看出:政府制定规划的专断与强势、实施规划的任性与无序严嚣剌激了 公民维护自身财产权益的反抗情绪。许多政府部门在规划制定阶段没有征询井采纳公众意 见,甚至没有告知公众;在实施阶段义没有统一的程序性约束,导致了公民由不倍任阳产生的 不满,忠化了公民与政府之间就财产利益发生纠纷的现象,同时也成为阻碍规划顺利进行、影 响社会经济正常发展的重要原因。 2008 年 11 月,英国((2008 规划法案))(以下简称《法案》严获得英玉正式颁布,并将于 2009 年陆续产生法律效力。此执法案以提高规划行为放事、深化公众参与程度、细化赔偿机制为目 标,通过设立新决策机关、改进决策标准和细化程序规则的方式,优化行政规划中公民、政府和 开发商三者之间的权益关系。@本文拟在阐释英回规划制度与《讼案》的同时,销合我国规划法 律制度的规定,探讨行政规划中公民财产权利的保障机制,以期对解决现阶段行政规划中出现 的公民与政府、公民与开发商之间的财产权益纠纷进行有益探索。 一、公民财产权保障机制的横向比较 行政规划作为…种行政管理手段,在我国的实践已相当发达,但是法学界尤其是行政法学 收稿日期:2009-12-08 作者简介:郭 倩(1983…),女,黑龙江齐齐哈尔人,上海财绞大学法学院博士研究生. 2010 年第 1 期 28 上海财经大学学报 界对其的研究却一直比较薄弱。 i衷使得行政规划在主体权限、内睿、程序与权利救济等方面存 在严重的法律规制不足。受行政怯学传统理论和计划经济的制约,这些不足具有一定的时代 必然性。然而,随着我国社会转型的部人,层出不穷的经济纠份使我们不得不重新思考行政规 划中对人的重视,尤其是对公民的财产权益的

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