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第一章　 家庭补贴制度研究现状 第一节　 引言 一　 研究的必要性 改革开放以来， 中国社会保障制度快速发展、 逐步完善， 基本 形成了以社会救助制度为基础、 社会保险制度为核心、 社会福利和 慈善事业为补充的内容体系。 随着社会经济的发展， 社会保障制度 的结构体系逐步完善并将逐渐成为中国社会保障制度发展的核心。 党的十七大提出 “加快推进以改善民生为重点的社会建设” 以来， 中国的社会福利制度作为中国社会保障体系的重要组成部 分， 虽然发展迅速， 但一直滞后于社会保险、 社会救助的发展， 并存在着体系残缺、 多元分割、 制度紊乱、 功能异化等缺陷， 越 来越不适应人口老龄化与社会发展所带来的城乡居民福利需求全 ① 面升级的需要。 同时， 社会福利制度结构体系发展滞后于内容体 系发展， 这种滞后性有损中国社会福利制度整体效能的发挥。 改革开放以前， 中国传统社会福利制度已经建立了一个比较 完整的体系②， 包括民政社会福利、 职工社会福利和公共社会福 利， 在保障国民生活质量方面发挥了较大的作用。 改革开放以后， ① 郑功成： 《中国社会福利改革与发展战略： 从照顾弱者到普惠全民》， 《中国人 民大学学报》 ２０１１年第２期。 ② 钟仁耀： 《社会救助与社会福利》， 财经大学出版社，２００５， 第２２９ 页。 ００２ 西方国家家庭补贴制度 随着社会主义市场经济体制的建立和完善， 传统社会福利制度已 经不适应社会经济形势的发展， 中国社会福利制度开始转型。２０ 世纪８０年代末以来， 全国各地积极探索福利事业社会化， 即 “投 资主体多元化、 服务对象公众化、 运行机制市场化、 服务方式多 样化和服务队伍专业化”， 取得显著成效。 目前， 中国生活性福利 制度不断完善， 发展性福利制度逐步构建， 幸福性福利制度稳步 发展， 社会福利制度内容体系快速发展。 当社会福利制度的内容体系发展到一定阶段， 社会福利制度 的结构体系就开始凸显。 社会福利制度的结构体系主要是指社会 福利制度的对象构成。 它表明社会福利制度对社会成员的覆盖面， 反映社会成员享受社会福利的普遍程度。２０００年２ 月２７ 日， 经国 务院批准， 国务院办公厅转发了民政部等十一个部委 《关于加快 实现社会福利社会化的意见》 （以下简称 《意见》）， 《意见》 提出 了社会福利服务对象公众化的要求， 中国社会福利制度对象的覆 盖范围逐渐扩大。２０１１年， 中国 “十二五” 规划纲要决定构建适 度普惠型社会福利制度， 也体现了中国对社会福利制度结构体系 的重视。 但是， 中国社会福利制度结构体系尚处于初步发展阶段， 针对不同群体的社会福利制度并未完全建立， 尤其是儿童福利制 度缺失。 作为儿童福利制度的主要内容， 家庭补贴制度在国外早已建 立， 并发挥了其积极的社会功能。 中国适度普惠型社会福利制度 的建立需要借鉴国外家庭补贴制度的发展经验、 规律和模式， 但 是中国相关学术研究成果较少， 因此开展国外家庭补贴制度研究 就很有必要。 近年来， 儿童保护问题尤为突出。 在中国， 保护儿童的责任 主要在家庭和学校， 而且家庭承担了抚养儿童的全部开支。 儿童 是未来社会价值的创造者， 社会也应担负起抚养儿童的一部分责 任。 长期以来， 家庭是抚养儿童的唯一责任主体， 社会的责任被 忽视， 儿童的权利未得到有效的保护。 近年来， 中国政府逐步承 第一章　 家庭补贴制度研究现状００３ 担起抚养儿童的部分责任， 例如实施免费义务教育， 发放孤儿养 育费、 残疾儿童补贴等。 这些制度覆盖范围较为有限。 保障所有 儿童的权利， 建立专门的社会福利制度有利于家庭和社会合理分 担养育儿童的责任。 家庭补贴制度是保护儿童的有效政策工具