户籍与居住区分割城市公共管理的新挑战.pdfVIP

2012 年第5 期 复旦学报(社会科学版) FUDAN JOURNAL (Social Sciences) No.5 2012 ·社会学研究· 户籍与居住区分割:城市公共管理的新挑战 陈钊陆铭陈静敏 (复旦大学 中国社会主义市场经济研究中心，上海 2{附433; 复旦大学经济学院，上海织协433; 复旦大学就业与社会保障研究中心.上海 2∞433 ) [摘 要] 基于上海市居民调查的微观数据，本文发现在户籍身份差异这一维度上，空间上的居 住区分割已经出现。并且.非户籍家庭的居住条件明显更差，对小区的评价更低，更少在小区内进行互 动，对邻居的信任感更低。城市公共管理政策应尽早重视城市化进程中出现的居住区分割现象，避免与 户籍身份相关的收入、公共服务等差距在空间上定型，并产生群体效应，危害城市的和谐发展。 [关键词] 居住区分割群分效应户籍制度公共管理 一、引言 快速的城市化将是中国未来若干年间最为重要的经济和社会现象，而居住区分割(residential segregation) J:!，ï\象则是城市(尤其是大城市)公共管理所面临的→个重要挑战。① 所谓居住区分割，是指特定类型(如某一收入阶层或某一族群类型)的人群倾向于选择共同 或相近的区域居住的现象。居住区分割会造成不同社区的居民在教育、卫生、治安等方面享有不同 数量和质量的公共服务，因此将造成居民之间的福利差距，并通过社区居民的相互影响和代际传承 使社会阶层分化。同时，居住区分割也会使社会阶层之间的接触减少，阵低社会凝聚力，容易在阶 层之间矛盾激化时引发群体性事件。因此，各国政府都在积极应对居住区分割可能带来的社会问 题。在美国、荷兰等国家，政府都以不同形式采取社区棍居实验(residential mixing experiment) 的积 极干预政策，力图促进不同收入阶层人群的居住融合。 居住区分割现象在改革开放早期的中国并不是普遍现象。在传统的福利分房体制下，城镇居 民住房大多按各自的就业单位集中分布，于是，不同收入以及不同社会地位的人很可能成为邻 居。②但是，最近十多年来，伴随着快速的城市化进程以及住房市场的出现，一定程度的居住区分割 现象已经逐步显现。一方面，与其他市场经济国家一样，不同收入水平的人相对集中居住已经成为 →个明显的现象。而与其他国家不同的是，中国的户籍制度造成了大量城市常住人口却没有所在 [收稿日期] 2012 -05 一 18 [作者简介] 陈 钊，复旦大学中国社会主义市场经济研究中心教授，博士生导师。 陆铭，复旦大学经济学院教授，博士生导师。 陈静敏，复旦大学就业与社会保障研究中心硕士研究生。 * 本文受到国家社科基金重点项目制度变迁视角下的中国二元经济转型研究(项目批准号:IIAZOO8的、国家自然科学 基金重点项目兼顾效率与公平的中国城镇化:动力机制、发展路径与政策调整(项目批准号:71133ω4) 的资助。本文 也是复旦大学当代中国经济与社会工作室和西方经济学上海市重点学科建设(BI0l )的研究成果。作者特别感谢汪 汇所做的前期助研工作，感谢封进、吴建峰等人提出的宝贵意见，感谢复旦大学社会学系桂勇提供数据。 ( David Cutl，町， Edward Glaeser , and Jacob Vigdor , ..ηle Rise and Decline of tbe American Ghetto , loumal 0/Polilical Ecorwmy 107.3 (1999): 455 - 506. ② 陈钊、陈杰、刘晓峰:{安得广厦千万问:中国城镇住房体制市场化改革的回顾与展望，{世界经济文汇}2004 年第 1 期。 77 地的户籍，而且